合作收益视阈截至下农村养老支持力体系构建研究.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１５年第１期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．１２０１５　 合作收益视阈截至下农村养老支持力体系构建研究 马红鸽 （西北大学公共管理学院博士生、西安财经学院学报编辑部编辑，陕西西安，７１００６１） 　　摘　要：家庭结构的小型化、核心化加上农村年轻劳动力在比较收益的激励下向外 流动等现实国情，将农村老人的养老问题推到了风口浪尖。新农保以个人缴费、集体补 助、政府补贴相结合的筹资方式极大地丰富了农村居民养老支持力的内容。养老支持力 的多元化意味着现行模式能够在很大程度上满足农村老人的养老需求。然而，以新农保 为主的政府支持力在高参保率的“泡沫”褪去之后却产生了参保老人福利水平不升反降 的“倒逼效应”；经济转型以及家庭的结构性嬗变带来了家庭支持力来源的单一化；社会 支持力在村集体经济发展不稳定以及社区支持同质化下充满了不稳定和不确定性。构 建政府、社会、家庭和社区四位一体的农村居民养老支持力系统模式就成为缓解我国农 村老人养老困境的必然选择。在该系统中四方支持力通过合作形成利益共同体，并获得 合作收益，达到多方共赢的目的。 关键词：农村养老；养老支持力；合作；合作收益 一、问题的提出 纵观农村居民养老保障发展的历史可以看出，农村养老保障的变迁始终是围绕家庭养老支持力的变化 而展开的，即家庭养老始终是农村居民老年生活质量最重要的经济支撑。然而，由于长期存在的工农、城乡 二元社会经济结构，大量年富力强、受教育程度较高的优质农村劳动力持续不断地流向城市工业部门。人口 流动和户籍制度的改革使得城镇对农村剩余劳动力的吸纳力提高，以及在城市打工等比较收益的影响下，中 国农村人口面临着人口老龄化与优质劳动力择优迁移的双重压力，直接表现为农业生产劳动投入的老龄化 兼女性化趋势日渐显著。家庭结构的小型化、核心化加上年轻劳动力在比较收益下的向外流动等将农村老 人的养老问题推到了风口浪尖。 ２００９年新农保政策的试点和实施从根本上改变了原有农村居民养老保险的筹资模式。新农保以个人 缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式进行筹资，实行社会统筹与个人账户相结合的方式，目标是与家庭养 老、土地保障、社会救助等其他措施相配套，为保障农村居民的老年基本生活保驾护航。新农保的实施给农 村居民的养老模式和养老预期带来了前所未有的变革。农村居民从此享有了社会养老保险，在到达领取养 老金年龄的时候，可以根据政策规定拿到财政给予自己的养老保障金，这是令所有农村居民都欢欣鼓舞的事 情。尽管为数不多的养老金相对于不断上涨的物价和通货膨胀而言仍是杯水车薪，但至少可以表明政府的 态度和决心。  本文系陕西省教育厅２０１２年科学研究项目计划“新农保实施背景下陕西农村居民养老支持力系统构建”（１２ＪＫ０２１９）、 高校优秀青年创新人才培养计划项目（ｗｙｍ１１０２２）成果。 ５２ 如果将农村居民所能够获得的所有的老年保障视作一个养老池，新农保的实施就是为农村居民的养老 池注入了新的血液和活力，使得原本近乎不存在的政府支持力焕发出了勃勃生机。理论上讲，这个养老池里 的资源在财政资金的注入下应该显得充盈起来。然而，任何新政策的实施都是一个不断试错的过程，不可能 一蹴而就，新农保政策也不例外。新农保制度的实施并未如政策预期或者初期试点成果那样令所有老年居 民都“老有所养、老有所依”，更谈不上“老有所乐”了，反倒导致了部分老年居民福利的“倒退”。因此，分析 新农保实施背景下农村居民养老支持力就显得尤为重要：一方面有利于认清当前政策执行过程中出现的偏 差或者存在的问题，对引起“倒逼”的因素进行调控；另一方面通过对农村居民养老保障支持力的分析，也就 是对养老池中所有的资源及其可持续性进行剖析，可以进一步完善农村居民养老支持力系统模型，使整个养 老池子里的水更加的充盈并源源不断。本研究拟从政府支持力（新农保）、家庭支持力（家庭养老）、社会支 持力和个人支持力四个维度来系统分析农村居民养老保障的现状及存在问题。 二、新农保实施背景下农村居民养老支持力现状及存在问题分析 （一）政府支持力的“倒逼”效应导致老人福利不升反降 政府支持力主要是指农村老人获得的来自政府的经济和制度方面的支持。主要包括新农保制度、“五