江苏沿海渔船安全管理网络建设的研究与实践.pdfVIP

江苏沿海渔船安全管理网络建设的研究和实践 (江苏渔港监督局汀玛、渔阱榆!捻』．j．咐通，226006， 摘要 江苏沿海渔船产权制度改革，个协，联广 慢份制渔船占9o％以上，9i镇j 村对渔船的管理变成松散型，m4a-Jet术状况兰下降韪势，尘走交通事故时有发生，蛩全管 理亟待加强，建立沿海渔船哥全管理网络，探索7一奈币场经济蒂件F管理渔船安全的新 路子． 关键词渔船安全管理研究 1．渔船管理出现许多新情况，安全问题最大 社会士义市场经济制度的确u．极人地鲥放』7海汕油业l一生产力。坶洋渔船(集体 斫．fi)的管理经过j Ji个过转7的溃变．，过例世暇一水也按前是人包i．蛀后是洫船股份 耕l口前JB』℃j：小体、联户渔艏勉z增彩．，：玖地世酱鹊理摸』℃， 次玖地解放中一二 ，丁．渔民的生产积极性【岗动起来r，地、Ip生』‘甜j；i』J 7人发胜【渔船数量增多、海洋渔业捕 磷量增加、渔民个人开始富裕)。然而，渔船管理却从紧密q!过渡到松散犁，管理中出现 许多新的情况： 一是基层组织难控制；集体渔船实行股份制(或股份合作制)以后．村级 t公r r])组织进行人茸减员．仅仃3年5私管埋人乳，她强庸付扯收税费和jJ：歧管理，而 对渔船进行生产平¨安全的管理已是力不从心。渔船从集体分离iI{米，以单船或对船组成自 t生产、经营的小，联合体，其钡导集体足由渔惴的所有股尔构成，其中起决策作用的是 入股东或登记持证人、职务证件持有者，由r肼尔的文化素质和歧治修养幽素的影响和社 会上对股份制的“臼上”宣传过份，导致多数股份制、个体、联户渔船1；听村级组织的召 唤。似乎对基层组织来ij{}=，有1一种“排拆力”，对洫船I_}f}尔米洲：，fi一种“离，ii,力”。基 层绢织雉管、怕管、不愿管：油¨兄弟不昕、怕明、小愿听。 ．址土管部『J难管理：负责 块块管理的水产t管局、乡(镇)渔船管理办公室+负贞条条管理的公安边防部门、渔政 船检港监部…过去都是通过村级绷织进行销’．fT，Im相则臣接面对船头、面对手家万户的 管理相对人．管础的丽J、量人、，《位度增加，些实行白效管卿必须采J{；|适合现状冉勺新管理 模式．．二是渔船争故难处理：；_I!【船住海上从币风险阡的捕捞产业，发生海I-变通事故在所 难免，按照常规，由管辖的洵港监督部I。J处理就算J’结。而洳船产权变成股份、个体、联 广以后．船东对船舶的事故损火特制霜,F4，往往发‘r砭迎。IJ故会州时发中打架、?}欧、敞 意撞船等非交通事故性的损失，处理耵故坚涉及ft-’炙、洫监等相关部¨，增加J’复杂程度； 即便是单纯的交通事故处理，也陶船尔多州。表态、小I故损火斤斤1,4傲，事故调解协议难达 成，调解协议义务难履行：还有的船东委托律师参与变通事r牧的处理，使主管机关的事故 处理难度更为加夫； 由于诸多因素的影响，渔j}f}安全生产状况令人勘忧。表现之一：渔船船东成份复杂； 股东中固然有相当一部分是渔民，但渔船出售时，由于经济状况所追，也有相当一部分渔 民出不起股资，而由非渔业人员‘有乡镇企业的干部、职L个体老板等)出资参股，这 部分人对渔船、海洋生产知之甚少．参与决策时带来许多技术、法规方面的偏差，致使沿 海渔船尚存在一二无”渔船，渔船出海违规违章、海上生产冒险蛮干等现象较为普遍。其 ：船员构成多，E化；股份、个体、联户渔船，其建造、购买的资金集台…股以亲戚、朋 友关系丽构成，使在册的任职船员多数为父子兵、兄弟兵、夫妻兵、裙带兵，职务船员的 等级、职别缺乏合理地组合，普通船员也多以内陆“打J一仔”为主要对象．给渔船安全生 产坤rr“隐患”的伏笔。第二：船舶通航状况F降：以私营为上体的股份、个体、联户 渔j；|{}，庄置船时多少有银{j：抵押贷款、借款等情况，刘渔船，上产成本的投入普遍存在重网 具轻安全设施的现象，尤其是在海洋渔业资源衰退、捕捞效益F降的情况F，更是以维持 低要求生产为限，船舶修理、保养私l船舶安全设施的配备或更换则很难落实．“吃船皮”、 拚设备的现象是常见的，致使渔船的适肮状态呈F降趋势，严重影响了渔船航行、作业的 安全。船舶、船员的“先天不足”，给安全生产带来诸多隐患，渔船安全事故频繁发生。 1995年10月29日，苏射渔×××；船被他船撞沉，无一人生还；同年11月7日的一场 “低气雎大风”