都江堰水利可持续发展战略框架的研究.pdfVIP

都江堰水利可持续发展战略框架研究 肖 帆 (四川省都江堰管理局 都江堰市 611830) 摘要 以科学发展和新的资源观为指导，围绕都江堰水资源的管理、保护、开发和利用，把岷江上 游为中心的生态系统和都江堰灌区内的水环境系统结合起来，从资源的承载能力、工程的生产能力、 环境的缓冲能力和管理的调控能力人手，通过对都江堰灌区的水资源改善和需求趋势的分析，来构建 都江堰水利可持续发展的战略目标和战略框架。 关键词 都江堰水资源 可持续发展 战略指导思想 《中国21世纪议程》指出：“中国进入经济快速发展”的历史阶段，由于经济基础差，技术水平 低，资源消耗量大，污染严重，生态基础薄弱，各种矛盾相互交织和激化。中国社会经济基本特征和 资源环境约束状况表明，如果不把合理使用资源、保护生态环境纳入经济发展之中统筹考虑，经济增 长就难以持续，也难以为后代创造可持续发展的条件。“中国现有的发展战略、政策、计划和管理机 制难以满足可持续发展的要求，需要在制定总体发展战略、目标和采取重大行动中，充分体现可持续 发展的思想，实现人1=I、经济、社会、生态和环境的协调发展”。上述对我国国情的分析和战略选择， 无疑是客观和正确的，同时也为制定都江堰水利可持续发展战略理清了思路，指明了方向。 纵观都江堰的历史发展，到目前为止大致可划分为三个阶段，即初创阶段、低发展阶段和高发展 阶段。 从李冰创建都江堰到汉景帝末年(公元前256年～公元前145年)为初始发展阶段，这期间都江 堰的主要功能是防洪和航运，仅有少量的灌溉，水资源利用程度很低，基本上不构成对环境的污染和 干扰。 公元前145年，文翁“穿湔江口，灌繁田1700顷”，第一次较大规模地发展了都江堰灌区。从这 时一直到公元1949年的2000多年时间里，都江堰水利经历了漫长的低发展阶段，灌溉面积发展到了 280多万亩，灌区范围覆盖了成都平原的主要地带，工程的灌溉功能提升到了首要的地位。这期间， 都江堰灌区范围不大，人口不多，人们维持低水平生存对水的需求量不大，人类活动的强度较弱，虽 然水资源利用程度有了提高，但利用的效率却很低。与此同时，灌区水污染程度虽然不高，但由于森 林的砍伐，导致都江堰水源涵养区的生态退化出现了加大的趋势。 1949年中华人民共和国成立后，都江堰水利进入了高发展阶段，灌区规模迅速扩大，灌溉范围 从平原扩展到了丘陵，供水对象从农村进入了城市。在短短的50年间，都江堰灌区的灌溉面积发展 到了1009万亩，其净增长值是过去2200多年总和的2．6倍，水资源利用程度有了较大幅度提高，但 是，由于农业用水仍然沿袭了古老的粗放型的灌溉方式，水资源单位消耗量仍然很大，水资源利用效 率仍然不高。同时，由于灌区人口的急剧膨胀，工业化和城市化的进程使人类活动强度增大，再加上 森林的过度砍伐，水资源短缺以及由水污染、水土流失引起的环境和生态退化已成为严重制约灌区水 利乃至整个社会经济发展的瓶颈。 如果把都江堰水利的发展放到中国社会历史发展的大背景下，就可以清楚地看到，它的初创发展 ————————————j壁型型塑尘燮叁垦墼垒堡叁堑壅淄潮■一!竺苎 阶段和低发展阶段是与自给自足的农业相适应的，而高发展阶段则与现代工业经济相同步。显然，社 会的技术经济形态决定了水利发展的模式，由此可以预见，在信息时代和知识经济悄然来临的时候， 都江堰水利必将朝着一个崭新的阶段发展，这个阶段就是可持续发展阶段。 按照可持续发展的理念，都江堰水利可持续发展的战略构想既要考虑社会经济发展，对水的需求 的功利性目标，又要重视“天人协调”、“人水和谐”的理性化目标，这是可持续发展理念的精髓所 在。因此，都江堰水利可持续发展的战略指导思想，就是要适应建立社会主义市场经济体制和进入信 息时代的要求，把水利的发展置于自然一社会一经济这一复合系统的运行轨迹之中，围绕水资源可持 续利用的主线，按照“效率与公平”的原则，在水资源管理上，把当前利益和长远利益、开源和节 流、开发利用和治理保护有机地结合起来，推进灌区水利发展模式由传统的工程水利向现代的资源水 利的战略转变，从而使灌区水利发展满足我国可持续发展总战略的要求，并为之提供支撑条件，发挥 保障和促进作用。 二、战略目标 正如《中国21世纪议程》明确指出中国现在处于“快速发展的历史阶段”一样，都江堰水利 目前乃至今后一个相当长的时期都将继续处于高发展