建构中国城市化指标体系思考.pdfVIP

建构中国城市化指标体系的思考 何爱国 复旦大学历史系中外现代化进程研究中心 中国现代化走过了工业化、市场化之路，今后的重点是城市化，城市化是未来中国现代 化的重心所在。城市化建立在市场经济基础上，需要顺应市场经济规律，但亦不可放任自流， 无论是政府合理引导城市化发展，提供城市公共服务，还是对城市化的进程评估与战略预测， 都说明城市化是离不开发展指标的。因此，城市化指标体系的构建是很有必要的。 建构中国城市化指标体系的意义 虽然在1949年新中国建国之际，就决定把工作重心放在城市，要使中国由农业国变成 工业国。20世纪50年代末，更是提出“四个现代化”的战略目标。但自从赶英超美的“大 跃进”运动失败之后，城市化的进程实际上就止步不前了。不仅没有城市化或城市现代化的 提法，甚至城市规划也取消了，而且出现了反城市化现象，就是强制城市居民下乡，既包括 1960—1962年左右短期的遣送(主要是“大跃进”时期的进城人，部分包括第一个五年计划 时期的进城人)，也包括长期的知识青年上山下乡运动(固然是政治运动，也包含遣送城市 之中难以安排就业的人口的因素)。直到改革开放以后，反城市化现象才得以停止。反城市 化现象的出现一方面是大规模快速工业化运动的失败，另一方面是工业化以重工业为中心， 重工业不是劳动密集型产业而是资本与技术密集型产业，并不需要大量的劳动力。乡村能够 分散过剩的城市人口，且能够对当时富有激情的青年起政治消解作用。 20世纪80年代以来重新启动城市化进程．但出于计划经济的思维和改革开放前形成的 对大城市治理的恐惧，一直强调小城镇化。直到我们明确提出建立社会主义市场经济体制以 后，城市化才得以顺应市场经济规律，以大城市为轴心形成城市化体系。新的城市化虽然不 再建立在计划经济基础上，而是以市场经济为平台，但城市化并不能完全放任自流。因为城 市化需要以国家提供的基础设施与公共服务才能正常运作。城市化体系内部与城市化体系之 间的关系不仅需要市场推动，也需要国家协调。城市的生态环境与社会治理同样离不开国家。 引导城市化健康发展，需要设计城市化指标体系予以指导。 城市化是在市场化与工业化基础上农村人口向城市聚集的过程，是现代化的主要标志与 核心内容。现代化指标体系的设计必须有城市化指标。但现代化指标体系之中的城市化指标 往往只有城市化率或城镇化率这个指标，缺乏更多的城市化指标，没有覆盖城市化的丰富内 涵，对城市化建设的指导作用不大。 虽然改革开放以来城市规划是有的，但城市化建设还是缺乏城市化指标体系指导，因为 城市规划不等于城市化规划或城市化指标体系。城市规划着眼于城市建设，而城市化指标体 系则着眼于城市现代化与城市治理。城市规划只限于一个城市，而城市化指标体系则不限于 一个城市，涉及城市带、城市圈、城市群或城市体系。城市化指标体系有全国规模的，有区 域的，有城市圈的，也有单独一个城市的。 在现代化指标体系之外，独立建构城市化指标体系具有必要性。因为城市化是一个系统 的工程。从乡村社会向城市社会转型，城市与城市体系该如何规划，如何治理，城市社会如 101 何形成，如何建构，都是不容易的。城市化指标体系的建设，可以更科学地指导城市化发展。 白第十个五年计划提出城镇化战略以来，城市化逐渐成为现代化的重中之重。第十个五年计 划认为我国推进城镇化的条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略。大城市的辐射带动 作用开始得到重视。第十一个五年规划提出积极稳妥推进城镇化，把城市群作为推进城镇化 的主体形态，强化城镇化体制机制建设，城镇化率开始列入量化指标。第十二个五年规划提 出构建城市化战略格局，工业化、城镇化、农业现代化同步推进。城镇化要以大带小，以大 城市为依托，中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群。城市化战略既然形成，就非常有 必要设计城市化指标体系来科学规划城市现代化与城市化的发展。 二、中国城市化指标体系案例削析 国家城市化战略的实施，逐渐使得城市化指标体系的设计成为当务之急。中共“十八大” 提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化战略主张城镇化和工业化、信息化、农 业现代化良性互动，城乡一体、大中小城市一体发展，产业集约，资源节约，生态宜居，社 会和谐发展，不以牺牲盘些、生态和环境为代价。新型城镇化战略的提出，使得新型城镇化 指标体系的设计成为热潮。各种城市化、城镇化、新型城市化、新型城镇化指标体系的