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2008.6 论棉花滑准税的政策影响* ——一个全局的视角 1 2 胡冰川 程国强 内容提要：2005 年5 月，中国开始对进口棉花实施滑准税政策，在业内引起很大争议。本文通过模 型计算得出国内市场棉花价格波动受制于国际市场棉花价格波动的基本结论，并通过经验数据证明 滑准税在稳定市场价格方面起到了显著作用。此外，本文也指出，现行的滑准税制度有可能导致“纱 线替代”问题。最后，本文认为，在现有种植棉花土地种植刚性以及宏观调控与国家战略需要的背 景下，滑准税不能轻易放弃；当前的棉花进口也符合国家利益。 关键词：棉花 贸易 滑准税 一、基本形势 在面对新一轮经济增长带来的繁荣背后，全球性的资源例如能源、矿产、粮食等短缺的问题也 进一步凸现。而该问题在中国表现得尤为突出：随着中国经济的快速发展，投资、消费、进出口均 呈现大幅度的增长。在这一背景下，国内各产业部门都显现出了十分强劲的上升势头，纺织行业也 获得了空前的扩张。在这一力量的驱动下，中国的棉花进口在2004～2006 年更是分别达到了创纪录 ① 的198.4万吨、265.3 万吨、364 万吨 。该问题引起了社会的关注，也引发了政府的思考。 一个合理的关注与理性的思考都是从客观事实开始的。对于棉花产业的现状，很多学者已经做 出了较为详实的研究。对于棉花市场的发展可以总体概括为“十年改革、五年开放”（程国强，2007 ）。 棉花问题千头万绪，但是，当前其主要矛盾和社会关注的热点主要集中在棉花贸易滑准税方面。 （一）现有的贸易政策 在加入WTO 前，中国对棉花进口采取关税配额措施，配额内关税税率为3%，配额外优惠关税 税率为90% ，配额外普通关税税率为125%。在2002 年加入WTO 后，中国政府承诺扩大棉花的市 场准入，具体采取的措施有三个方面：第一，减让关税。配额内进口关税税率由2001 年的3%降到 1%；配额外进口关税税率将按76%计征，而且配额外进口关税税率在2004 年减少至40%。第二， 逐渐扩大进口配额数量。2001～2004 年，中国逐年增加棉花的进口配额数量，由2001 年的78.1 万 *感谢中国棉纺织行业协会朱兰芬副会长提供了大量的数据以及很多建设性的意见；感谢中国棉花信息网国内部副经 理张洪洲提供的数据及建议；感谢江苏省作物栽培指导站棉花科科长邹芳刚在棉花种植技术以及实际问题方面给予的 指导；感谢河南省农林厅农垦局副局长杨玉璞提供河南棉花生产方面的资料。此外，感谢中国农业发展银行塔城分行 额敏县支行唐苏宁、安徽工业大学经济学院靖飞博士、河南财经学院工商管理学院王艾敏博士对本研究所需调查提供 的大力帮助。最后，对热心参与的被调查农户致以衷心的谢意。当然，文责自负。 ①资料来源：中国海关（ ）。 - 74 - 论棉花滑准税的政策影响 吨扩大到2004 年的89.4 万吨。第三，扩大非国营企业的贸易份额。配额内进口棉花实行比例分配， 其中，33%分配给国营贸易企业经营，67%分配给非国营贸易企业经营。如果那些分配给国营贸易 企业的进口配额在当年10 月底前没有签订合同，有关管理部门将会重新把尚未使用的配额分配给非 国营贸易企业（具体进口情况见表1）。在具体的政策执行中，2003 年、2004 年、2005 年5 月以前 中国政府对配额外进口的棉花实际仅征收5%的关税。从2005 年5 月开始，中国对棉花进口实行滑 准税政策，2006 年对2005 年实施的滑准税调高了目标价格；在此基础上，2007 年开始实施新的滑 准税政策。 表1 现有的棉花进口政策 配额内 配额外 配额外 关税内配额 增发配额 总配额 实际进口量 非国营与国营 年份 关税率（% ）关税率（% ）实际税率（%） （万吨） （万吨） （万吨） （万吨）贸易企业分配比例 2001 3