公咨委模式在城市管理中的探索——以广州城市废弃物处理公咨委为例.pdfVIP

《科学与社会( ) “公咨委模式”在城市管理中的探索 — — 以广州城市废弃物处理公咨委为例 常向阳 邓培森 黄 羿 (广州大学环境科学与工程学院；广州市城市管理委员会) 摘要 ：为了引导公众参与城市管理 ，广州市创新建立 了公众咨询监督 机构。针对城市环境管理中的生活垃圾 问题 ，广州市组建了城市废弃物处 理公众咨询监督委员会。两年多的实践表 明，该模式有助于体现政府决策 过程中问计于民的服务姿态，也增强了公众参与公共事务的责任感。这不 仅是城市创新管理机制走 向善治的重要标志，同时也为开展环境教育和可 持续发展教育做 出了有益的尝试。 关键词 ：公咨委模式 ，城 市废弃物，城市管理，环境教育 在城市快速发展过程中，公共政策制定者面临着诸多科技和社会相互 融合的复杂问题。尤其在协调社会经济发展和环境保护的问题上，不仅需 要注重人与 自然的和谐发展 ，而且要处理好人与人之间的关系。随着 当代 民主政治和科学决策 的逐步推进 ，公众 以各种形式参与涉及切身利益 的公 共事务决策行为已成为常态。因此 ，如何在决策前更好地搭建政民沟通的 桥梁 ，了解决策相关方的态度与意见，引导公众有效参与决策，已成为促进 科学决策和民主决策的重要问题 。 作者简介 ：常向阳，广州大学环境科学与工程学院教授，研究方向为环境地球化学、环境教育。 邓培森 ，广州市城市管理委员会公共关系处调研员 。研究方 向为城市管理。 黄 羿，广州大学环境科学与工程学院讲师。研究方 向为资源环境与区域可持续发展、 环境教育。 32 《科学与社会》(SS) 在经历过多项涉及政府决策 的公众行动事件后，广州市对公众参与决 策进行 了一系列探索 ，并于2012年 2月在广州市同德围综合整治工作中首 次针对专项工程成立了社会监督机构 ，在城市建设和管理问题上开创了公 共咨询监督委员会 (简称 “公咨委”)模式 。为了真实客观地反映公众对同德 围综合整治工作的意见与建议 ，广州市政府转变单方主导的管理模式 ，聘请 各级人大代表、政协委员、党员代表、企业代表和社区居 民等各类代表作为 同德围公咨委委员 ，就政府拟定的同德围综合整治方案征求和协调社会各 界的意见 ，并对整治工作进行全过程 的监督与评价 。经过近三年 的摸索与 实践 ，同德 围公咨委有效地协调了工程中错综复杂的利益关系 ，平衡了个人 利益与整体利益 ，营造了政民互信共同管理城市的良好氛围。为了进一步 鼓励公众有效参与城市管理 ，广州市政府推广了公咨委模式，陆续建立了城 市固体废弃物处理公咨委、东豪涌公咨委、重大城建项 目公咨委等。 作为公共决策的全新探索 ，“公咨委”模式尝试建立政府公众协同管理 城市的咨询监督平台。随着经验的积累 ，“公咨委”模式在人员选拔配置 、制 度建设管理 、咨询监督实践 中逐步规范并形成了有效 的管理和运行机制 ，不 仅体现 了政府在决策过程 中问需于民、问计于 民、问政于民的态度 ，也增强 了公众 的主人翁责任感，为政民平等对话 以及社会和谐发展营造 了良好氛 围，是城市创新管理机制并不断走向善治的重要标志。同时 ，“公咨委”模式 在城市环境管理 中的应用也为开展环境教育和可持续发展教育做 出了有益 的尝试 。本文将 以广州城市废弃物处理公咨委为例 ，着重介绍广州市政府 与公众共 同治理环境问题 、促进城市可持续发展的新探索 。 一 、 广州城市废弃物处理公咨委的由来 改革开放 30多年来 ，广州经济社会获得了高速发展 ，推动了城市化规 模和水平 的不断提升 ，但也带来了生活垃圾的急剧增长。目前 ，广州市全市 人 口约 1600万，每天生活垃圾排放量达 1．8万吨，除回收 4000吨外 ，每天 约有 1．4万吨垃圾需要处理。然而，因一直沿用传统的 “填埋为主、焚烧为 辅”的处理模式 ，管理理念落后 ，处理方式粗放单一，导致设施规划建设严重滞 后、处理能力严重不足，“垃圾围城”日益严重，并成为一个敏感的社会问题。 为破解 “垃圾 围城”危机 ，广州市政府调整传统的处理方式，转 向效率更 第 5卷 第 1期 2O15年 33 高、占地更少、污染更小的焚烧处理方式。然而由于垃圾处理的知识普及不 够 、透 明度不高 ，一度造成相当多的市民群