农业县引入集团企业入园的飞地经济新模式探索.pdfVIP

理论探讨 LI~UN Tn～Tn。 ， “飞地经济”是打破行政 区划限 达地区则 地“老天荒”，投资饥渴，“工 化经营，推动了当地的产业转型和人力 制，发达地区将 自己的工业项 目落户于 业园”仍只为一块未开垦的处女地。但 资源的回流，化解了若干社会矛盾，能 国内任何欠发达地区的工业园，以共建 是，区域间的社会经济只要不设人为 在较短的时期内开拓当地管理者与生 或托管方式建设入园的工业项 目，通过 的藩篱，必然要寻求发展的平衡，市场 产者的思维领域，提升现代化经营管 创新规划、建设、管理和税收分成等合 经济规律也会促使经济行为进行 自我 理意识，对当地的社会意义和经济意 作机制，实现优势互补、互利共赢、可 调节。 义无可小视。 持续发展的一种经济模式。它是我国改 在我国改革开放与时俱进、加快 但是，上述模式的 “飞地经济” 革开放后，为寻求区域间社会经济均衡 经济发展政策 日臻完善的利好形势下， 也有着若干难 以逾越 的障碍 ，即无 发展的必然产物，是市场经济条件下社 飞“地经济”应运而生。从实施十多年 论是跨省跨市 “飞”，还是跨县跨乡镇 会经济行为自我调节的经济现象。“飞 的 “飞地经济”看，主要有四种飞地模 “飞”，都由双方政府在主导，由发达 地经济”在我国己有了十多年的实践历 式：一是跨省模式，二是跨市模式，三 地 区政府组织 当地企业 “飞入’欠发 史，积累了很多经验，有的地方已将其 是跨县模式，四是跨乡镇模式。其中， 达地区的工业园里；欠发达地区政府 作为发展经济的法宝。但是，它仍然是 跨省、跨市模式是一省与另一省、一市 组织工业园的建设，接受产业承接。双 一 件成长中的 “新生事物”，仍然存在 与另一市之间互结对子，“飞入地”划 方政府主导后，其实施程序就复杂了， 着大量需要不断调整、完善与创新的 出一定区域作为共建工业园区，承接 考量也多元了，对GDP、税收、投资、产 地方，“飞出飞 还面临着各种挑战。 “飞入地”的产业转移，实现资源合理 业、民生、环境、资源、统计M径等种 本文提出农业县，即在农、林、牧、副、 配置。其运作方式基本是 “飞入地”出 种权益分配乃至政绩显现都有各 自的 渔产品的某方面或几方面极具特色、 地建园，负责园内拆迁安置、社会管理 诉求，需要一个漫长的 “商谈研究”过 有利规模发展或以其为主要经济支撑 以及园外基础设施配套建设等工作； 程 ；其后也有可能因某方或双方主要 的农业县(市)域引入 集“团企业入园”的 “飞出地”负责园内规划、产业落实、 领导层的变更而导致相关协议、方案、 “飞地经济”新模式，试图为农业县的 投资开发、招商引资和经营管理工作。 规划临时 中止、延缓或难以为继；政 产业体系良性构建和经济转型升级创 跨县、跨乡镇模式是在市、县政府领导 府不是直接投资者，投资主体是拥有 造更加有利的条件。 下，按照产业聚集原则或产业类别集 资本的企业，这些企业又有各 自的生 中安置原则，在市、县区域内建设专业 态圈，有各种切身利益的追逐；此外， 一 我国 “飞地经济”的发展 产业园区或以一业为主兼顾其他产业 两地之间，相对而言，“飞出地”拥有 及存在的主要问题 的主导产业园区，使优势产业跨县区或 资金、产业、人才、技术、管理与信息 乡镇落户，规模发展。 优势，选择面较广，多处于主动与强势 我国改革开放后，沿海发达地区 “飞地经济”的发展有效化解了一 地位。 “飞人地”渴求 “飞出