农地经营权抵押贷款——高陵模式研究.pdfVIP

第 3O卷第 1期 景德镇学院学报 V01．30NO．1 2015年 2月 JournalofJingdezhenUniversity Feb．2015 农地经营权抵押贷款——高陵模式研究 惠献波① (河南财政税务高等专科学校，河南郑州 451464) 摘 要 ：以陕西高陵县农村产权抵押融资试验为案例，从主导模式、抵押物覆盖范围、抵押融资流程、风险防范机制等层 面进行深入调研对该试验模式进行 了分析，力求为当前农村产权抵押贷款融资局部 困境找到突破，为完善和推广农村产 权抵押贷款模式提供借鉴。 关键词：农地经营权；抵押融贷款；高陵县案例 中图分类号：F832．4 文献标志码 ：A 文章编号：2095—9699(2015)O1—0066—05 随着我国农村经济的不断发展 ，农业剩余人 口 提供经验借鉴 ，为破解 “三农”金融难题提供理论 开始向非农领域大规模转移 ，农业产业结构调整 依据和实践指导 。 步伐逐渐加快 ，农业生产经营活动开始在工业经 一 、 “高陵”模式开展背景 营的理念下进行 ，这种现代化农业生产经营方式 陕西高陵县地处关 中盆地 中间位置 ，农业生 对资金产生了巨大需求 ，然而 ，这类资金需求仅靠 产 、经营条件优越 。全县总面积 44万亩 ，农业用地 内源性融 资及 小额度农信贷款很难得到满足 ，客 共 22万亩 ，总人 口28万人 ，其 中 ，非农业人 口 观上就产生 了创新金融产品与服务的强烈需求 。 11．9万 ，农户总数为 5．2万余户 。近年来 ，随着蔬 农村土地作为农 民现实拥有 的一项最重要 的财 菜大棚建设项 目的启动 ，以13光温室大棚蔬菜和 产 ，其具保值 、增值性强 、担保的债权安全稳定性 露地菜为主的蔬菜面积迅速扩大。 等特征 ，已完全具备了抵押品的相关特性。为了破 为了大力鼓励农户发展特色农业 ，满足农户生 解农村居民贷款 困扰 、解决农村资金供 、需求矛 产经营活动对资金大量需求 ，2010年 5月 ，高陵县 盾 ，农地经营权抵押贷款方式应运而生 。2010年 ， 正式启动了农地承包经营权抵押贷款业务 ，同年 陕西高陵县顺应当地农民意愿积极开展 了农村金 l2月 ，高陵县农村产权制度改革试点工作正式进 融产品创新活动 ，率先推出了一种新 的抵押贷款 入全面实践阶段。2011年 7月 ，高陵县率先成立了 模式一农地经营权抵押贷款 。此项业务 的全面开 西北第一家农村产权 交 易中心 ，2012年 l0月 ，中 展进一步扩大 了农 户融资方式的选择空 间 ，取得 国人 民银行高陵县支行制定出台了 《高陵县集体 了令世人瞩 目的成效 ，大力支持了农村经济结构 建设用地使用权抵押贷款管理办法》、《高陵县农 调整 ，拓展了农业生产经营渠道 ，实现了农村信用 村房屋所有权抵押贷款管理办法》，正式启动 了陕 社盈利与促进农业生产的双赢 目标 。 西省第一家农村集体建设用地使用权与房屋所有 本文基于高陵县农地经营权抵押贷款金融创 权抵押贷款试验 ，此办法的出台是继高陵县全面 新 的实地调查 ，对高陵县农地经营权抵押融资 的 启动农村土地经营权抵押贷款之后 ，在 陕西省农 主要开展背景 、成功经验及特 点进行了全面分析 ， 村金融体制改革与农村产权机制改革上的又 一重 以期为其他县 (区)农地经营权抵押贷款业务创新 大创新性突破 。随着高陵县各项配套措施 的不断 ① 收稿 日期：2014—12—15 基金项 目：河南省