中国大学生就业政策的历史演变、现实定位与具体类型.pdfVIP

中国大学生就业政策的历史演变、 现实定位及具体类型 吴 庆 (中国青年政治学院) 就业是民生之本，就业问题是我们国家的重要的经济问题，也是重要的政治 问题。从劳动力供给的总体情况看，从1997年开始，我国开始经历劳动年龄人 口的高峰期，每年都大体在2000万以上，2003年已经达到最高峰，之后虽开始 下降，但2000万以上的基数将大约持续至2008年。同时，当前的就业面临着三 个特殊情况：由于传统企业改制、改革带来的工人下岗、失业问题；由于农业劳 动力向城市转移带来的就业问题；由于高校的普遍扩招带来的大学生就业难问 题。这三个具体问题将会在相当一段时间内存在。 高校毕业生是整个社会中充满活力、富于创造的群体，是世界各国宝贵的人 才资源。对于我国来讲，人才极其稀缺，现在的高校毕业生是我国全面建设小康 社会、完成中华民族伟大复兴的生力军。他们的就业问题，直接关系到全面建设 小康社会宏伟目标的实现，直接关系到广大人民群众的根本利益，直接关系到改 革发展稳定的大局，也直接关系到高等教育的持续健康发展。 从目前我国的实际情况看，大学生就业问题的解决有赖于政府的介入，特别是 政策手段的合理使用。大学生就业政策是指大学生毕业后在得到职业岗位过程中 的一系列国家原则、方针、依据。其时间段主要是指从求职到试用期结束的政策，体 现了国家行为和公共权力导向。从目前的研究来看，大学生就业政策的深度研究极 其缺乏，更多的仅停留在现状描述上；从实践中看，相关政府部门在开展工作时还 没有对大学生就业政策和一般就业政策的差异有更为深刻的认识，这使得具体的 政策在制定和实施过程中容易摇摆不定，甚至迷失方向。本文试图从历史发展研 究、现实定位研究和具体类型研究三个角度对中国大学生就业政策进行说明，以开 阔大学生就业政策研究的视角，加深我们对于中国大学生就业政策的理解。 一、中国大学生就业政策的历史演变 对中国大学生就业政策的历史演变的研究能使我们清晰地看到目前我国大学 生就业政策的历史方位和未来走向。 自新中国建国以来，我国的高等学校毕业生就业政策一直随着国情不断的发 展，这是一个持续的变动过程。根据这些政策实施的背景和特征，大体上我们可 以把它视为经历了三个不同的发展时期。 1．计划经济体制下的高等学校毕业生就业政策 ． 从建国初期到20世纪80年代中期，在计划经济体制下，我国的高等教育是 一种高度集中的计划管理模式，从招生到就业，无不打上了“计划”经济的历史 烙印。学校按指令性计划招生，学生按照计划分配，用人单位就像一个“大箩筐”，有 什么学生装什么学生。我们通常把这种计划经济体制下的高等学校毕业生就业政 策称为“统包统分”模式。这种就业模式就是高等学校毕业生的就业实行由国家 负责，按照计划统一分配的制度。其特点是“由国家包下来分配工作，负责到 底”；执行的是“统筹安排、集中使用、保证重点、照顾一般”的大政方针。 应该说高等学校毕业生由国家负责按计划分配的制度，是伴随着我国长期实 行的计划经济体制而产生和完善的，这种分配制度与我国当时的计划经济体制相 适应，体现了社会主义制度的优越性，在一定的历史时期发挥了重要的历史作 用。在很长一段历史时期内，它保证了国家建设对人才的需要，在一定程度上缓 解了我国地区之间人才需求不平衡的状况，有利于国家宏观调控人才流向，有利 于社会安定。 2．教育体制改革下的高等学校毕业生就业政策 改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的发 展及劳动人事制度的改革， “统包统分”的大学生就业分配制度越来越与新的经 济运行机制不相协调，越来越不适应形势的发展，其弊端逐渐显露出来，该政策 对于人才的合理配置，学生学习的积极性，学校的办学积极性，及用人单位择优 选才都产生了不良的影响，亟待改革。 1985年5月27日中共中央颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》是 我国对高等学校毕业生就业政策改革的重要标志。而改革高等学校毕业生分配制 度是《决定》的重大决策之一，它明确指出，对于国家招生计划内的学生，其 “毕业分配，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择 优录用的制度”。这项决策为毕业生就业制度的改革奠定了基础：国家有关部门 开始对传统的“统招统分”制度逐步改革，形成了以“供需见面”为主要