“村级市”--对我国的城市化道路再思考.pdfVIP

0272. “村级市”——对我国城市化道路再思考 1 周礼坤 麦颖文 胡小强 [摘 要] 就最近“全国首个村级市”正式宣布成立引起对我国城市化道路的再思考，本文回顾了我国城市化 道路模式选择的几种观点，参照世界其他国家的经验，总结了几种模式在我国现实经济发展中的得与失。 我国加入WT0 已经10 多年，城市化发展自然会纳入世界城市化的进程，本文指出随着我国体制改革进一步 加深，由计划经济向市场经济转变，城市化道路的选择关键在于市场。 [关键词] 村级市；城市化道路；模式；机制；要素市场化 1 前言 美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨把中国的城市化作为在21世纪初，影响世界 最大的两件事之一。城市化是21世纪我国现代化进程中的一个十分重要的组成部分，也是解 决经济和社会发展中诸多结构性矛盾的关键。但是，究竟中国应该走什么样的城市化道路， 却一直是争论的热点。2012年5月8 日上午，河南濮阳西辛庄村“合并”附近的15个村，“全 国首个村级市”正式宣布成立—— “西辛庄市”。这种超越行政建制的“村级市”的提出， 对争议更是“火上浇油”。 2 我国城市化道路的几种观点 改革开放以来，关于中国城市化道路问题的讨论，学者们仁者见仁，智者见智，提出了 许多独到的看法。归纳起来,有以下几种意见: 2.1 小城镇重点论 “小城镇偏好”战略的主要理论依据是，我国农村人口众多、剩余劳动力就业压力大， 现有的大中城市本来就面临着下岗职工的压力，因而没有能力吸纳巨大的农村人口，反而农 村工业化过程中如雨后春笋般产生的乡镇企业吸收了大量的农村劳动力。而且，农民在向城 1作者简介：周礼坤（1974- ），男，四川郫县，高级规划师，硕士，主要从事城市规划研究， 镇转移的过程中，小城镇的进入门槛低、成本不高，大城市较为容易。同时，发展小城镇是 完善城乡经济体系、改善城乡二元结构的需要。 虽然乡镇企业模式和小城镇道路80年代到90年代初，承接了现成的城乡关系和粗放型增 长方式看起来改革成本和阻力小，但是，长远看却未必。小城镇模式无法获得聚集和规模效 应，而且从节约资源、保护环境等来看均无优势。更值得注意的是，90年代中期后，乡镇企 业的粗放扩张优势丧失，“买方市场”的形成，市场的激烈竞争，使其吸纳农村剩余劳动力 [1] 远低于预期 。 2.2 大城市重点论 “大城市偏好”战略的主要理论依据是，世界城市化的历史表明，大城市有难以代替 的聚集效应和辐射功能。许多研究表明大城市在综合经济实力、经济和社会发展效应，及对 2 区域经济社会发展的组织作用等方面都比小城市大。如在用地方面，大城市约60m /人，中 2 2 2 [2] 城市约75 m /人，小城市约100 m /人，而小城镇约450~550 m /人 。实践表明，过去严格 控制大城市的情况下，大城市仍然不断发展，1980—2008年由35个增长到142个。特别是大 城市在区域、跨区域乃至国际的经济发展中影响力越来越大。 但现在大城市的资源难以承载更多的压力。据有关部门测算，大城市每安排一个劳动力 仅生产性投资就需要1万元，加上其他需要就更多了。我国农村剩余劳动力达2亿多，若进入 大城市，那么需新建100万人以上的特大城市200个，或50—100万人的大城市300—400个， 起码需要2.7万亿多，这是我国国力、财力无法承受的。靠新建大城市来吸收农村大量剩余 劳动力也是不现实的。 2.3 中城市重点论 “中等城市偏好”战略的主要理论依据是，中等城市兼有大城市和小城市的优点，并 易于克服二者的弊端。一方面可以减轻“大城市病”，另一方面可以解决小城镇过于分散的 问题，提高了空间集聚效益。而且，中等城市作为区域经济的中心之一，具有承接大城市扩 散、吸收乡镇企业集中的功能，是承上启下的重要节点，是优化城市布局的关键。在实践中， 中等城市发展也比较快，1980—2008年，由72个增长到239个。中等城市正处在规模扩张阶 段，具有较强的吸引力和包容度，其聚合力和辐射力都很强。大力发展中等城市不仅可以迅 速加快城市化进程，而且可以更好地解决城市化滞后于工业化