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城市地价调查与动态监测进展与展望 关文荣 (国土资源部土地利用管理司 北京 100812) 摘 要本文较为系统地阐述了城市地价调查与动态监测的工作目标、工作重点和主要工作内容等，分 析了以计算机和网络技术为技术基础的城市地价动态监测系统的优越性和现实意义。并在此基础上，进 一步提出了对城市地价调查与动态监测工作的展望。 关键词 城市地价调查与动态监测 基准地价体系 1 城市地价调查与动态监测的工作目标 通过对城市土地价格形成的条件、机制及环境的调查，完成城市土地级别调整和城市基准地价 更新，并在此基础上建立全国城市地价动态监测系统，实现城市地价信息的公开查询和社会化服 务。1999年自项目启动以来，根据土地市场的发展和土地管理制度改革的深化，项目的工作目标逐 步进行调整。1999年主要是进行城市土地级别调整和基准地价更新。1999年2月，李元副部长提 出了“四个一”的国家目标，即一项制度、一个系统、一批示范典型、一套技术规范，使城市地价 调查工作的目标更加具体化。2000～2001年，提出进行地价的动态监测，并开始着手进行监测点的 布设、动态监测系统的开发。特别是2001年下发的《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》 (国发[2001]15号)，明确要求要进行系统的开发，要进行城市基准地价更新，这个文件为城 市地价调查与动态监测工作的全面开展提供了政策依据。2003年，部领导进一步指出城市地价 动态监测是土地市场监测的重要组成部分，是建设土地市场监测、分析、调控等功能的重要内 容。这项工作既为政府决策提供了主要支持，又是构成政务公开(信息公开)的重要内容，能 够使地价管理工作既服务于社会，同时又受到社会的监督。 2工作思路和重点 2．1工作思路 针对当时地价管理中和土地市场建设中存在的问题，包括地价管理基础建设没有全面落实，如 基准地价更新与公布不按技术规范操作、地价内涵不统一、地价称谓不规范等问题；地价信息公开 程度差、信息现势性差(基准地价1993年、1995年)、信息整合度差支离破碎以及地价的市场形 成机制尚不完善的状况，结合党中央、国务院、部领导提出国土资源管理部门要树立和落实科学发 展观，转变政府职能，充分发挥土地供应对经济的宏观调控作用，加强对土地市场的监测预警，为 社会提供市场信息的要求。城市地价调查与动态监测工作确立了以国土资源大调查的城市土地价格 调查为基础，以城市地价动态监测系统建设为核心，对城市地价动态变化进行宏观分析，为政府部 门、社会提供客观、系统的地价信息为根本目标的工作思路。 ． 7 ． 2．2工作重点及组织实施 项目将直辖市、省会城市、计划单列市和长江三角洲、珠江三角洲等经济发达区域的城市列为 地价调查和监测的工作重点。根据国土资源大调查实施纲要的统一部署，项目由国土资源部土地利 用管理司负责业务指导，中国土地勘测规划院负责组织实施。5年来，组织了全国各级国土资源管 理部门、科研院所、中介机构、专业公司共200余家作为项目承担单位，共有3000余名专业技术 人员参与了项目工作。形成了以计算机辅助系统为平台(城市地价动态监测系统)，以各有关城市 合作单位提供的数据为稳定的信息源，以各有关单位、机构专职人员和专家组成的专家咨询系统为 支撑的城市地价动态监测体系。 3 主要工作内容和成果 3．丑主要工作内容 城市地价调查与动态监测项目主要开展的工作内容包括：进行城市土地级别调整和基准地价更 新、建立城市地价监测点及建设和运行城市地价动态监测系统。目前该项目已在全国64个城市开 展了土地级别调整和新一轮基准地价更新工作，设置地价监测点5000多个；建设完成全国城市地 价动态监测系统；对长江三角洲、珠江三角洲主要城市和部分重点城市地价的季度、年度变化情况 进行了监测分析。同时围绕项目的实施，开展了一系列基础研究工作。 3．2项目成果 城市地价调查与动态监测项目开展以来，取得了一系列成果，修订编制了一批技术规范，设立 了一批示范点，建设了中国城市地价动态监测系统，形成了城市地价动态监测的制度，并形成了一 镇土地估价规程》(GB／T18508—2001)两个国家标准和《城市地价动态监测技术规范》。作为技术 基础，这些技术规范在项目实施过程中起到了统一技术思路、规范