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德国的残疾人社会保障 戴蓓蕊。 一、序言 最近德国的报纸多次报道了由于环境污染及工伤事件增多所引起的中国残疾人数字的 提高。由于残疾人数目增加，残疾人的社会保障问题越来越受到政府和公众的关注。因此作 者希望通过此文介绍德国残疾人保障的法律状况，以对中国残疾人保障提供一个国际比较的 视角。 首先提供一组有关德国残疾人状况的数字：至2005年底德国有670万重度残疾人，占 总人口的8．2％。达到或超过福利部门认定的残疾标准的50％的残疾人可被认定为重度残疾 人。53％的重度残疾人年龄超过65岁。 德国的残疾人保障法律规定主要存在于一般社会保障法中。因此本文的顺序是，首先对 相关的法律体系与法律规定作一概述，然后介绍一般残疾人救助法，最后是本世纪初新修改 的重度残疾人法和残疾人平等对待法。 首先是历史背景的介绍。 二、历史背景 社会保险的产生，原则上是由于现代生产方式导致工伤事故并因此而造成残疾人数目的 提高。因此俾斯麦时期的医疗和工伤保险立法可看做是最早的对残疾人的法律保护。魏玛共 和国时期(1919．1933)重度残疾人法律被法典化。这个时期确立的残疾人法的基本原则一直适 用到19世纪50年代。残疾人的保护和预防被放在首要位置，康复措施则显得次要。1953 人。除此之外这部法律还确定了残疾人最低就业比例，在私人企业中应达到雇员总数的6％， 公共机构中要达到10％。如果雇主未能遵守这个比例，则需每月支付50马克的补偿费。1974 因果性原则，即导致残疾的原因因素不再适用，而代之以目的性原则，即残疾的事实存在作 为决定性因素。根据这个原则，一个人身体上，精神上或意识上的残疾程度超过残疾标准规 定的50％良P被认定为重度残疾人。这部法律还将企业与公共机构残疾人最低就业比例统一 为雇员总数的6％。 ‘戴蓓蕊(BarbaraDarimont)：德国马普外国与国际社会保障法研究所研究员。 124 2001年6月19日，新的残疾人保障法以社会法典第9章的形式颁布。2001年7月1 日，社会法典第9章以“残疾人的康复与参与”的名称生效。遗憾的是立法者并未达到原来 的期望，制定出一部统一完整的“残疾人法律”。残疾人康复事务的管辖权仍然如以前那样 分散在医疗保险经办机构，联邦劳动局，法定工伤保险经办机构，法定养老保险经办机构， 残废军人福利机构，青年保护部门和社会救济部门。不过社会法法典第9部里有很多规定， 可以对其他特殊法律的适用产生影响，并一定程度上对其造成改变。但是尽管如此，每个经 办机构仍主要根据自己领域的特殊法律规定决定保障待遇，所以残疾人法律仍然处于分散状 态。 社会法典第9章分为两节。第一节是对残疾人和有残疾危险的人的认定，以及对康复经 办机构所适用法律中康复和参与标准化的框架规定。第二部分包括了以前一部有关重度残疾 人保障的法律(重度残疾人失业保障法)，这部法律2000年7月7日由联邦议会通过，2001 年10月1日生效。在这部法律中，确定了重度残疾人在劳动关系中遭受歧视对待的特别禁 止条款，其渊源来自于德国宪法第3条第3款第2句的平等对待原则。 立法者制定社会法典第9章的目的，是为了康复法和重度残疾人法能够适应不断变化的 时代要求。然而保障水平的扩大和新规定的落实始终要受财政条件的限制。因此这部法典主 要是通过提高效率，简化程序和节省费用，在原来制度的框架内实施的。 残疾人定义及法律规定 社会法典第9章第2条第l款对残疾的定义如下： “残疾指的是，当人的身体功能，意识能力及精神健康处于非常可能的情况下超过6 个月偏离与其年龄相称的普遍状况，并且其对社会生活的参与因此而受到损害。当这种损害 可以被预料，则视为有残疾的危险。” 上述表述是首个对整个德国社会法领域都适用的残疾的定义。这个定义源自于世界卫生 组织的残疾人概念：当人由于法律规定的损害而无法参与各种生活领域，即视为残疾。应该 通过医疗的，职业的和社会福利的措施使这种参与成为可能。6个月持续期的规定，是为了 排除仅是短暂时间无法参与社会生活的情况。将这个定义与中国残疾人保障法第2条作比 较，可以发现中国的表述中缺少参与的概念。根据作者的理解，中国仅仅停留在残疾人和非 残疾人功能障碍的比较上。 除了社会法典第9章，德国基本法也对残疾人权利保障具有特别重要的意义。这里要强 调指出的是基本法第l条第l款规定的对人的尊严的宪法保护，