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农业转移人口市民化培训体系构建新思考 口李 敏 【摘要】当前，限制农业转移人口市民化的关键问题就在于其缺乏 “市民化能力”。构建完善的农业转移人口培训体 系是提升农业转移人口 “市民化能力”的重要举措。文章从分析农业转移人口的基本特征和市民化需求入手，提出我 国农业转移人 口培训体系的层级理论和实施措施 。 【关键词】新型城镇化 农业转移人口 市民化 培训体系 【中图分类号】F323．6 【文献标识码】A 我国新型城镇化的核心是农业转移人口市民化。要从根本 农业转移人 口的基本特点和需求。只有把握住这个前提条件， 上实现人的城镇化——农业转移人口的市民化，就是要推动进 培训计划设定的是否合理，培训 内容选取的是否有针对性，培 城农业转移人口实现 “从农业到非农业职业上的转换、从农村 训过程由哪些部门来完成等等这些具体问题才能得到切实有 到城镇地域上的转移、从农民到市民身份上的转变，从忽视到 效的解决。农业转移人口的主体是新生代农民工，所 以我们选 重视待遇上的提升”的全方位变迁，最终实现文化协同、待遇 取 “新生代农民工”作为农业转移人 口的代表，来反映当前农 平等、社会和谐。而以农业转移人口市民化为核心的新型城镇 业转移人口的基本特征。其中，“新生代农民工”是指l980年及 化如何加快实现农业转移人口的 “全方位变迁”，如何顺利实 以后出生的农民工群体，“老一代农民工”是指1980年以前出 现农业转移人口的市民化进程，就成为当今全社会关注的重点 生的农民工群体，外出农民工是指在户籍所在乡镇地域外从业 问题。① 的农 民工。 在新型城镇化过程中，更强调农业转移人口作为人力资本 农业转移人 口市民化能力现状。据 国家统计局发布的 投资和效益方面的提升，比如在教育理念、文化观念、思维角 ((2013年全国农民工监测调查报告》(以下简称 调《查报告》) 度、工作技能和生活方式等方面的进步 ：即农业转移人 口在 显示，截至2013年末，中国农民工数量规模达N2．68亿人，在 工作、文化、生活和社交这些方面，实现从 “村”到 “城”的转 国家经济社会领域中发挥主力军作用。一是新生代农民工在中 变，具备相应的 “市民化能力”而融入城镇，最终完成从 “农村 国职工中的比例较高，受教育程度和接受非农职业技能培训的 人”到 “城镇人’’的转变。所以，推进以农业转移人 口市民化为 比例有所提高。 调《查报告》的相关数据显示，2013年新生代 核心的新型城镇化进程，就是通过各种途径来提升农业转移人 农民工12528万人，占农民工总量的46．6％@。这表明，新生代农 口适应城镇、融入城镇的综合素质能力，使其具备 “市民化能 民工的规模在中国职工总数中的比例已经将近一半，他们在中 力”的进程 。 国经济社会发展的很多领域中都发挥着主力军的作用。从受教 新型城镇化要解决农业转移人口融城难的问题，关键在于 育程度来看，新生代农民工中，高中及以上文化程度的新生代 提高农业转移人口 “市民化能力”；而农业转移人 口 “市民化能 农民工占到三分之一，比老一代农民工高l9．2个百分点。从接受 力”的提高仅依靠农业转移人口自我发展来实现将需要很长的 技能培训角度看，接受技能培训的农民工 占32．7％(存在同时 周期，而且完成情况还会参次不齐。因此，最有效的解决办法 接受农业技术培训和非农职业技能培训的情形)，比上年提高 就是通过国家建立完备的农业转移人 口培训体系，并通过持续 1．9个百分点，但 占比依然偏低。 性措施来保障培训体系贯彻执行来实现。因此，如何构建农业 二是农民工有效维护 自身权益的能力缺乏。 调《查报告》 转移人 口培训体系以及相应的保障措施是新型城镇化工作应 的相关数据显示，农民工在维护 自身权益方面，认知程度包括 该重点解决的问题。 现实情况表现的都比较差，具体表现在以下几个方面：第一， 被拖欠工资的外出农民工比重~,2012年上升0．3个百分点，达 农业转移人口市民化需求分析 No．8％。第二，签订劳动合同的农民工比重下降2．6个百分点，