加强农村法治建设笔谈之三——扶贫开发基本问题的立法建议.pdfVIP

SPECIALPAPER本『刊特稿 读本》，中国民主法制出版社，2011年，第 l、 [9】蔡海龙 韩一军 倪洪兴：《美 国2012年农业 127、134页 法案的主要变化及特点》，《世界农业12013年 3【]王利明：《民法总则研究》，中国人民大学出版 第 2期 社，2003年，第20页 【l0】华国庆：《我国(农业补贴基本法)立法研 [4l冯辉：《论经济 国家—— 以经济法学为语境的 究／，《安徽大学学报》(哲学社会科学版)2014 研究》，中国政法大学出版社，2011年，第86--94页 年第 1期 [5】潘静成 刘文华主编：《经济法》(第二版)，中 [11】李长健 ：《中国农业补贴法律制度 的具体设 国人 民大学 出版社。2005年 ．第33页 计—— 以生存权和发展权平等为中心》，《河北 6【】李飞主编：《中国特色社会主义法律体系辅导 法学12009年第9期 读本》，中国民主法制出版社，2011年，第 136页 [12]于娟：《论 以政府干预为主导的农业保险模 [7】毛学峰 曾寅初 ：《中国农产 品价格政策干预 式及我 国农 业保 险法律建构——兼评 我 国 的边界确定——基于产品属性与价格变动特征 2013年 3月 1日施行的农业保险条例)》，《东 的分析》，《江汉论坛12014年第 ll期 南学术12013年第5期 8【】王维芳：《多变体制下美 国农业补贴政策的审 【13]吕明瑜 ：《竞争法教程》，中国人 民大学出版 视》，《农业经济问题12008年第9期 社，2008年。第224页 “加强农村法治建设笔谈之三 扶贫开发基本问题的立法建议 口 武汉大学法学院 孟勤国 广西大学法学院 黄 莹 中共中央、国务院印发的 《中国农村扶贫开 而，扶贫开发如何立法，在我国缺乏足够的理论 发纲要 (201l一2020)》(以下简称 《纲要》)第四 研究和对策研究，本文拟抛砖引玉，就扶贫开发 十七条要求加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走 的基本问题提出一些立法建议 。 上法制化轨道。中共中央 、国务院 2015年一号 一 、 扶贫开发事项 的类型和标准 文件 《关于加大改革创新力度加快农业现代化 建设的若干意见》第三十条中再次要求加快扶 扶贫开发又称为开发式扶贫，相对于救济 贫开发立法。这表明扶贫开发立法已迫在眉睫①。 式扶贫，是国家反贫困战略中的重要组成部分。 中国三十多年的扶贫开发取得了举世瞩 目的成 《纲要》确立了扶贫开发与农村最低生活保障制 就 ，积累了丰富的经验和教训，需要以法律的形 度有效衔接的基本方针，一方面明确扶贫开发 式加以固定和提升。未来的扶贫开发任务依然 ①国务院扶贫开发办起草了 《中国农村扶贫开发法》 任务重、时间长、投入大，作为中国政府和社会 (草案)，广西、湖北、广东、陕西、甘肃、云南等也制定 了 的常规性重大工作 ，必须纳入法治的轨道。然 农村扶贫开发条例。 20全皂球视野苎中l第哪瞳个性flI重庆社；_会科：学 1II3 的根本 目的是脱贫致富，另一方面也明确扶贫 项 目，防止扶贫项 目投入混乱的关键之举 。 开发不是扶贫救济。我国扶贫开发政策以专项 二、扶贫开发项 目的规划和选择 扶贫、行业扶贫、社会扶贫为概念和体系，这些 扶贫开发项 目是扶贫开发的载体，扶贫开 概念和体系主要是实践经验 的积累，欠缺