加强农村法治建设笔谈之五——农村基层法治水平的提高.pdfVIP

本刊特稿ISPECIALPAPER 3542页 4【]郑言等：《推进国家治理体系与国家治理能力 [3】季卫东：《法治程序的建构》，中国政法大学出 现代化》，《吉林大学社会科学报}2014年第2 版社，2001年，第79页 期．第 10～11页 “加强农村法治建设笔谈之五 农村基层法治水平的提高 口西南政法大学经济法学院 路 瑶 张国林 在我国，三农问题事关国计民生 ，历来都是 法治水平 的高低 ，不仅决定着乡村治理水平的 焦点。自2004年始 ，中共中央连续下发指导农 高低 ，更是衡量依法治国效果好坏的重要标志 。 业农村工作的 “一号文件”。2015年的中央 “一 有学者指出，农村基层法治的外延非常丰富，大 号文件”也不例外，中共中央、国务院印发了 《关 体上说来，至少应该包括村庄基层民主自治、农 于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若 村社会治安、基层司法与基层政府依法行政等 干意见》，明确了新常态下加快农业现代化建设 方面的内容。Ⅲ中共中央、国务院 《关于加大改革 的必要性和实施路径。在此，探讨新常态下如何 创新力度加快农业现代化建设的若干意见》第 提高农村基层法治水平 。 三十二条则将村民自治、基层司法和行政、基层 法治观念作为了农村基层法治的重要 内容 。学 一 、 相关概念的界定 者的研究和中央的文件无一例外地将村民自治 讨论之初 。有一些概念需要事先廓清 ，使我 和基层司法与基层政府依法行政等作为了农村 们的讨论在既定范围内进行。 基层法治的重要内容。 (一)农村基层的概念 二、我国农村基层法治水平问题的原因分析 在此，认为农村基层问题是关乎于村民和 村集体组织的问题，包含了以村民委员会和村 目前我国法治建设正处于快速发展阶段 ， 民代表大会为基本形式的自治组织、中国共产 与发达国家相比尚有较大差距 ，而农村基层法 党在农村的基层组织 、基层经济组织以及各 自 治发展又囿于其特殊性而更显薄弱。 治组织与基层政府之间的关系等重要 问题 ，关 一 是农村基层 自治组织有限的治理能力。 键在于如何处理好村民的自治和政府对农村基 由于我国特殊 的双层经营体制，农村基层 自治 层的间接管理。 组织的财产所有权不明晰，这削弱了农村基层 (二)农村基层法治的内容 自治组织承担责任的能力。 党的十八届四中全会的召开明确了 “依法 二是基层政府治理的削弱。随着农业税的 治国”是我国今后治国理政之本，依宪法、法律 全面取消，乡村财政收入大为减少。为了应对财 来治理是我国今后社会治理的路径 。农村基层 政压力，乡村体制不断从基层撤出或弱化，撤乡 20一0Ho¨●帕‘舢●c‘H州0Ⅱ1l… ～期…申兰_工期 SPECIALPAPERl本刊特藕 并镇、合村并组、取消村民组长、精简机构、减少 使得农民能够不排斥法律、认同法律 。 人员等