城镇化背景下农业转移人口市民化探析.pdfVIP

城镇化背景下农业转移人 口市民化探析 城镇化背景下农业转移人 口市民化探析 1．福建农林大学公共管理学院；2．福建农林大学管理学院 曹瑞阳 李中斌 [摘要] 农业转移人口是经济发展到一定阶段的必然产物，实现农业转移人口市民化是创新社会管理的重要 内容。农业转移 人口作为社会的弱势群体，其市民化问题应当引起全社会的重视。该文首先梳理了农业转移人口管理的政策演变过程 ，然后 分析农业转移人口市民化过程 中面临的农业转移人员素质不高、社会排斥、政府乏力、农业转移人员权益受损、制度缺失等 问题，最后提出了教育培训、转变观念、政府推动、放开户籍、统一法规等政策建议。 [关键词] 城镇化 农业转移人 口 市民化 年底，我国已经有 2．6亿的农村劳动力从事非农就业，根据 1 概述 有关部门推测，到 2020年，我国农村转移到城市的人口规模 党的t-A大报告提出，要 “促进区域协调发展、推进城镇 将达到3．2亿。2013年，我国城市人口7-3亿，常住人 口城 化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性 问 镇化率为 53．7％，而按户籍人 口算只有 36％左右，有超过 17％ 题”。城镇化问题 ，实质上就是农民发展转变问题 ，城镇化过 的人因户籍限制处于 “半市 民化”的尴尬境地 ，远低于发达国 程就是转变城乡二元结构，通过改变农业人口户籍和生存状 家 80％的平均水平。从2002年到2013年，我国城镇化率以 态，不断减少农民增加市民、把农村居民迁膳到城镇工作和 平均每年 1．35％的速度发展着，城镇人口平均每年增长 2096 生活，把农民转变为城镇居民，把农村变为城镇的过程。报 万人。从城镇化发展阶段来看，我国目前处于城镇化发展中 告还提出 “加快改革户籍制度，有序推进农业转移人 口市民 期，农业转移人 口增长对城镇化率增长的贡献率超过 50％， 化 ，努力实现城镇基本公共服务常住人 口全覆盖” 中央经济 成为拉动我国城镇化水平 的主要力量。我 国目前人均 GDP 工作会议又提出 “要把有序推进农业转移人 口市民化作为重 已突破 4000亿美元大关，按照世界各国的发展规律，我国现 要任务抓实抓好”。在经济社会发展和改革调研 作座谈会 阶段正处于矛盾集中爆发期。我国经济如果不能继续保持快 上，李克强总理指出 “推动城镇化，把农民工逐步转为城市市 速增长，社会问题不能妥善解决，我国就可能陷入 “中等收入 民，需要推进户籍制度改革”…。城镇化背景下，农业转移人 陷阱”。城镇化不仅可以促进区域协调发展，而且也将成为扩 口市民化问题被多次提及，引起政府和民众的广泛关注。农 大消费、拉动投资、实现经济发展方式转变以及推动我国经 业转移人 口是经济社会发展到一定程度的必然产物，在市场 济持续增长的新动力。 经济规律作用下，劳动力等生产要素必然要在产业和地区间 3 我国农业转移人口市民化面临的问题 进行流动 ，以实现资源的优化配置。农业转移人口市 民化 ， 是指农业转移人口在城市获得工作岗位、实现职业转变的基 3．1农业转移人 口文化技能素质不高 础上，最终获得城镇永久居住身份，平等享受城镇居民公共 农业转移人口文化素质低和观念陈旧是制约农业转移人 服务和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活， 口市民化的内在因素。在农业转移人口中，初 中学历 占多数， 实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融的过程_2】。 且未受过正规技能培训，同企业对劳动者的要求相比，还有 如何处理好农业转移人口的市民化问题，是当前新一届领导 较大差距，影响就业质量，在城市劳动力市场竞争中处于劣 班子面临的一大现实考验。农业转移人 口能够顺利转变为城 势地位 3『]。文化技能素质的限制使得农业转移人 口在资本积 镇居民，将影响我国城镇化发展进程 ，推进城镇化发展 ，必