户籍改革背景下农民集体所有权与收益分配权制度改造研究.pdfVIP

第 32卷 第 2期 中国农业大学学报 (社会科学版) 2015年 4月 ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition 户籍改革背景下农民集体所有权与 收益分配权制度改造研究 张安毅 [摘 要] 由于农民在集体所有权中享有的权利不清晰、农民在集体财产中的成员权 以户籍为标准确 定，导致落户城镇后农 民享有在集体财产 中的权益存在制度障碍。户籍改革 的顺利进行要求不能损害 进城农 民在农村 的产权权益 ，为此要改造农 民集体所有权制度和集体收益分配权制度。集体所有权 的 初衷是维护每个集体成员的利益 ，因此要虚化集体在权利主体 中的地位 ，将集体财产所有权 中更多的权 能直接赋予农民。而农民在集体财产中的收益分配杈要设计成与户籍相脱离的独立权利，并构建专门 的实现和救济制度 。 [关键词 】 户籍改革 ；农 民；产权权益 ；立法 2014年 7月 3013国务院发布 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称 《意见》)，其 中尤为引人瞩 目的是 《意见》在第 12条 明确提出要切实保障农业转移人 口的农村产权权益 ，针对 实践中个别地方政府以 “土地换户籍”的做法 ，《意见》明确提出不得以农 民退出土地承包经营权 、 宅基地使用权 、集体收益分配权作为农 民进城落户的条件，以避免在农 民不愿放弃现有权益的情况 下出现户籍改革被农村产权制度锁定 的局面。由于农民落户城镇后已不可能再实际行使土地承包 经营权 、宅基地使用权 ，学界和实务界 已抓紧探索农地流转制度建设 ，引导农业转移人 口有序交易 土地承包经营权 、宅基地使用权 。然而 ，农 民落户城镇后在农村的集体收益分配权如何实现?至今 似乎并无可行路径。在现行立法体制下，集体财产收益分配权作为一项农村集体经济的成员权在 法理上不可能以市民身份享有 ，也不可能进行流转。其实因为集体所有权的制度缺陷、农 民在集体 中的权利不清晰，农民在集体财产中的权利包括收益分配权如何实现和行使在我 国一直处于模糊 状态。在户籍制度改革的大趋势下，保护农民的农村产权权益 ，也需首先明确各项权益的内容。因 此 ，农民集体财产所有权如何完善 ，农民集体财产收益分配权如何实现 ，亟需在立法上进行制度建 设的研究和探索 。 一 、 农民集体所有权、收益分配权的现状及其对户籍改革的不利影响 (一)农 民集体所有权的现状及存在的问题 集体收益分配权是农民个体对农民集体所有财产享有 的一种权利 ，因此农民集体所有权 的状 况在很大程度上决定着集体收益分配权的行使和实现情况。依据我 国 《物权法》第 59条第 1款的 规定，农 民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。农村的土地和森林等 自然资源、 农业机械等生产设施以及其他经营性资产等都属于农 民集体所有。然而集体所有这一制度在实践 [收稿 日期] 2Ol4—09—0l [基金项 目] 本文为2014年度河南省软科学研究计划项 目《新型城镇化进程 中农村权益保护法律制度建设研究》 (项 目编号 ：1424004100l8)的阶段性 成果 。 [作者简介] 张安毅，河南财经政法大学副教授 、硕士生导师，邮编 ：450000。 第 2期 张安毅 ：户籍改革背景下农 民集体所有权与收益分配权制度改造研究 中却早已备受诟病 ：第一，集体性质模糊 。集体本是一个政治经济学 中的所有制概念 ，集体所有权 是集体所有制在法律上 的体现 ¨。在民商事立法上使用集体概念 ，却无法与民商事法律主体相对 应 ，集体难 以归类于现有立法上的法人 、合伙 、合作社等主体 ，导致集体内部的法律构造处于空A状 态 ，农 民和集体的关系无法理顺 。第二 ，集体所有权性质模糊。集体所有权是一种单独所有权?还 是共有 ，抑或是一种总有?也不 明晰 。导致集体所有权行使制度的构建没有法理依据。我 国 《物权法》第 60条规定，集体所有的财产由相应的集体经济组织或者村 民委员会、村 民小组代表集 体行使 ，然而农村这些集体经济组织许多 已不复存在或名不符实 。在村 民委员会、村 民小组 自 治并不乐观的情况下，由村民委员会 、村民小组代表集体行使集体所有权 ，极易引发对农 民个体权 益的侵犯。有学者就指出，当前