引导土地流转和规模经营健康有序发展.pdfVIP

热点论坛 ● 骞导『土地 转和 咎经营挺廉有序 展 农民El报评论员 农村土地经营权流转和农业规模经营是 情况越来越多 ，在大多数地区，承包权与经营 发展现代农业 的必由之路 ，也是深化农村改革 权分置的条件已经基本成熟。下一步深化农村 的一项重要内容。 《关于引导农村土地经营权 土地制度改革 ，必须把落实集体所有权 、稳定 有序流转发展农业适度规模经营的意见》，是 农户承包权 、放活土地经营权作为基本遵循。 在新形势和实践发展要求下，中央制定的指导 必须要统筹考虑好农业和农民问题 ，切实 今后一段时间我国农村土地制度和农业经 营 维护农民合法权益，这是引导土地有序流转的 制度改革的重要文件 ，既提出了发展的目标 ， 关键前提。农村土地经营权流转 的丰体是农 也强调了基本原则 ；既突出了改革的要求 ，也 民。土地是否流转 、价格如何确定、形式如何 强调稳妥的底线 ，必将有利于进一步激发农村 选择等 ，决策权都在农户，流转收益应归承包 改革发展的活力 、夯实战略定力 ，为农业增效 、 农户所有。必须坚持依法 自愿有偿 ，不能搞强 农民增收、农村繁荣注入新的动力。 迫命令 ，不能搞瞎指挥，要让农 民成为土地流 近年来 ，随着我国工业化、信息化 、城镇 转和规模经营的积极参与者和真正受益行。 化和农业现代化深入推进 ，农村劳动力大量转 必须坚持一切从 国情和农村实际出发 ，囚 移 ，新型农业经营主体不断涌现 ，土地流转和 地制宜、循序渐进地推动 ，这是引导土地有序 规模经营发展已成为必然趋势。各地在土地流 流转和规模经营发展的基本保障。农村土地经 转和规模经营发展中，有许多创新实践 ，值得 营权流转和规模经营是大势所趋 ，但也是一个 认真总结 ，也存在一些问题，需要引起重视 。 渐进的历史过程 ，不能脱离实际、脱离国情 ， 一 方面 ，还存在一些制约土地流转和规模经营 片面追求流转速度和超大规模 ，否则欲速则不 发展的因素，有的地方承包地权属不清 ，承包 达。人多地少是我国的基本国情 ，在相当长的 证书发放不到位 ，农民不敢放心流转 ；向规模 时期内，土地是农 民最基本的生活保障。要充 经营主体倾斜的扶持政策不配套不落实 ，制约 分认识实现土地适度规模经营的长期性，因地 了规模经营形成。另一方面 ，有的地方违背农 制宜、循序渐进 ，使农业适度规模经营发展与 民意愿 ，强行推动土地流转 ，片面追求流转规 城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应 ，与 模和比例，侵害了农民权益 。土地流转中 “非 农业科技进步和生产手段改进程度相适应 ，与 粮化”和 “非农化”问题 比较突出。《意见 》 农业社会化服务水平提高相适应 ，避免走 弯 正是在这样的背景下出台的。当前 ，我们必须 路 。 要认真理解文件的精神和要求，准确把握新形 土地问题事关亿万农民切身利益，事关我 势下推进土地流转和规模经营的重要原则和 国改革发展全局 ，各地要充分认识引导农村土 核心内涵 ，确保农村土地制度和农业经营制度 地经营权有序流转 、发展农业适度规模经营的 改革沿着正确的轨道积极有序推进 。 重要性和复杂性 ，准确把握政策要求 ，严格按 必须要在坚持土地集体所有的前提下，实 照中央政策和国家法律法规办事 ，引导农村土 现所有权 、承包权 、经营权三权分置。这是引 地经营权有序流转和农业适度规模经营健康 导土地有序流转的重要基础。当前 。大量人 口 发展 ，为保障国家粮食安全、促进农业增效和 和劳动力离开农村 ，原来家家户户都种地的农 农民增收夯实基础。 民出现了分化 ，承包农户不经营 自己承包地的 (来源：中国农业信息网) 一 l6 一