张秀生、全星澄发展农业适度规模经营须务实.pdfVIP

经济研究信息 20l5年第2期 题。例如，去年 12月中国证券登记结算公 购协议中的质押品资格。随后城投债的新发 司 (CSDC)发布通知加强企业债券回购风 行量骤降，同时债券收益率攀升。 险管理，这相当于剥夺 了大部分城投债在回 (摘 自 《国际金融报》2015年2月 16日) 张秀生、全星澄：发展农业适度规模经营须务实 伴随我国工业化、信息化、城镇化和农 素的协同效应，降低农业生产成本，提高农 业现代化快速推进，农村劳动力大量转移， 业效益和竞争力。土地经营规模并不是越大 农业物质技术装备水平不断提高，农户土地 越好，而是要 同发展实际相适应。目前，我 承包经营权流转明显加快，发展适度规模经 国农村户均耕地约为半公顷，从事粮食生产 营面临有利条件和机遇。但 目前，人们对农 的劳动力有 1．5亿人左右。如果按照北方地 业适度规模经营还存在一些认识误区。促进 区户均规模 120亩、南方两季地区户均规模 农业适度规模经营健康发展，关键是务实。 60亩的标准，仅需要农业劳动力4300万人。 规模经营效益不能单方面看。规模经营 这就意味着将有超过 l亿的劳动力需要从 是指经营三要素——劳动力、劳动手段、劳 农业转移出去。如果短期内土地快速集中， 动对象的集中和组合程度，当 目标效益达到 将会产生大量农村劳动力转移和就业 问题， 最佳时，各要素的集中和组合就达到适度经 给经济发展和社会稳定带来巨大挑战。因 营规模。经营规模是否适度，就是看效益是 此，推进农业规模经营，不能一味追求大规 否达到最佳程度。这里所说的效益不是单方 模、高速度的土地集中，而应着重保护农民 面的，而是综合的。一是确保农业生产稳定 利益；土地承包经营权流转不能大规模挤出 发展。如果这一条落空，就说明规模经营是 农民，而应充分保障农民的土地权益。现阶 失败的。二是提高农业劳动生产率。提高每 段，我国农村较为合理的土地经营规模是当 个劳动力单位时间的产量，是规模经营的内 地户均承包地面积的 lO到 15倍，务农收入 在要求。三是提高土地产出率。规模经营必 大致相当于在当地从事二、三产业获得的收 须与集约经营相结合，如果是在粗放经营的 入。同时，适度规模经营是一个动态的相对 情况下搞土地集 中的规模经营，经营效益就 概念， “适度”的标准在不同地区、不同情 不可能达到最佳。四是提高资源利用率，主 况下是不同的。 要是提高土地利用率、实现劳动力优化配 适度规模经营形式不能追求一律。通过 置。五是提高农业经营主体收入，这是经营 土地流转实现适度规模经营是一种重要形 主体发展规模经营的根本动力。所以，经营 式，应鼓励有条件的地方制定扶持政策，引 规模是否适度，要从国家宏观经济效益、农 导农户长期流转承包地并促进其转移就业。 户微观经济效益和社会效益等角度综合评 但是，土地流转集中不是实现规模经营的唯 价。 一 形式。比如，农民在 自愿前提下采取互换 农业经营规模不能一味求大。发展通度 并地方式解决承包地细碎化问题而实现的 规模经营应兼顾效率与公平，防止脱离实