试论民主决策与科学决策的关系.pdfVIP

2008年 第 l1期 世纪桥 No．11，2008 (总第 164期) SiftJiQiao (GeneralNo．164) 试论民主决策与科学决策的关系 吴丹彤 ，程俭平2 (1．安徽医科大学，安徽 合肥 230032；2．安徽医科大学 第一附属医院，安徽 合肥 230022) 摘要：民主决策与科学决策都有其各 自的特点，但也有其不足及实施过程 中的特定要求，正确理解民主决策与 科学决策是更好地发挥其决策有效性的关键 关键词：民主决策；科学决策；相互关系 民主决策与科学决策是社会有序发展的必然要求，是 全体公民授权他们的代表进行决策，从而表达他们的意愿。 人类社会民主政治建设的一个重要内容，认真研究探讨如何 但即使如此满足一切民主要求又能排除投票循环困境的决 尽快建立起一种科学的、高效的、公众满意的公共决策形式 策机制并不存在，这就是著名经济学家阿罗通过研究证明的 和管理方式 ，具有十分重要意义。而真正实现科学决策、民 “阿罗不可能定理”。也就是说满足每个人的要求的民主制 主决策，既需要统一认识 ，更需要制度约束。 度从理论上己被证明是不存在的，解决的方案往往只能是使 一 、 民主决策 总体利益最大化。除此之外民主决策也不是解决决策失误 所谓民主决策主要是指在某个特定社会组织范围内，由 的灵丹妙药，如果民主决策仅局限在大多数参与决策这一目 该组织内部的成员严格按照多数决定原则对该范围内的某 的而没有科学、规范的制度保障，民主决策也会带来灾难性 些公共事务直接做出决定或决策。民主决策的着力点在决 的后果，因大多数人决策时，由于群体 的压力而产生从众心 策主体，关注的是决策主体是否能以多数原则进行决策。民 理及群体盲思，可能会使人们放弃 自己正确的态度和行为而 主决策是与所谓的精英决策相对，而精英决策往往又会演变 与全体保持一致，很多全体一致通过的决策往往被实践证明 成由领导机关或领导者集中决策，最极端的例子是由领导者 是错误的就是一个最好的例证。这样一种决策模式还会给 拍脑袋决策。 决策者推卸 自己的责任创造有利的借口，因而会使真正决策 民主决策正是由于其广泛的参与性，组织中的多数人充 者在决策时会更少地考虑决策的不 良后果。 分理解决策，落实决策 自觉性较高，有利于决策的实施，同时 因此理解民主决策要有理性的思考，仅仅多数从参与决 也有利于提高组织成员参与公共事务的热情和信心，锻炼参 策并不一定会 自动产生好的决策，因而要系统全面地而不是 与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。又由于决 孤立地考虑多数人的意见 ，其次民主决策并不一定表现为多 策时充分问计于民，群众心声、民意、民智都得到较好反映， 数人亲自决断，而通常只是通过代议制 民主来表现民主决 政策可能比较切合实际，符合规律，体现最大多数人的根本 策 ，多数人对决策有知情权，有发表意见的平台、有监督决策 利益。由于现代政治制度对集权的批判，领导个人独断面临 制定及实施的渠道，对决策者有一定的制衡作用都是民主决 着民主的挑战。虽然有时领导个人 的决策出于灵感及经验 策的重要内容，其次民主决策要有科学决策支撑，否则民主 的升华，也有可能会产生精彩的决策，如拿破仑一些拍脑袋 决策也不会自动产生理想的效果。 的决策有时也会产生奇效，但现代社会的复杂性对决策者的 二、科学决策 水平也提出了更高的要求，个人临时决策带来负面的影响也 科学决策主要指借助一定科学理论、运用科学的决策技 越来越不可避免，如王怀忠擅 自决定在阜阳建造机场，