市政基础设施的非公有制经济投融资分析.pdfVIP

《中共福建省委党校学报}2008年第 11期 市政基础设施的 非公有制经济投融资分析 陈桂生 (天津商业大学 ，天津 300072) 摘 要：市政基础设施需求随我国城市化进程不断增大。政府财政和非公有制经济都可以成为合作的投融资 主体。非公有制经济投融资市政基础设施的理论基础在于市政基础设施 “公共性”的弱化、公共服务理念的深化 以 及善治模式的深入。我国非公有制经济投融资市政基础设施在项 目范围和融资模式上有待完善 ，在政府功能的层 面 。政府可以在 “退 出”、“进入”和 “保障”等方面作 出相应 的制度设计。 关键词：基础设施；非公有制经济；投融资；政府 中圈分类号：F830 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4088(2008)1卜o05卜05 一 、 问题的提出 从根本上讲，政府与市场其实都是人类为解决资源稀缺问题而设置 的特定制度安排，当然， 这是两种截然不同的制度安排。[11嘣‘政府和市场的制度均衡是社会和谐的重要标杆之一，其核 心问题在于如何将稀缺资源进行恰当的 “再配置”，并实现社会经济的均衡发展。因而，在中国社 会经济不断转型的过程中，转变政府职能并厘清其与市场的作用边界已经成为人们的共识。 随着世界范围内城市规模的不断扩大，城市化进程的进一步加快 ，城市人民对公共基础设 施 的需求不断增加 。基础设施实际上是以社会间接资本的形式反映到每一个经济体 中，提高基 础设施的水平，实质上就是扩大社会公共投资、增加社会资本、提供低成本的产业发展平台。一 般意义上，市政基础设施在外延上主要包括城市供水、城市排水、城市道路、城市公共交通、城市 燃气、城市供热、城市园林绿化和城市环境卫生等基础设施。就其性质而言，市政基础设施属于 非营利性公共产品领域，具有建设周期长、效益滞后、耗资大、风险高、供给弹性小、外部性强等 特征，这就决定了市政基础设施很难 由个别企业独立投资完成，由此决定各国政府必然处于投 融资的主导地位。但是，另一方面，由单一的政府公共财政进行市政基础设施建设却存在资金、 技术、管理、体制和效益等诸多难题。因而，需要我们做进一步的思考和制度安排。 国外实践中，作为城市基础设施项 目投融资方式 ，比较典型的是由英国政府于 1992年提出 的非政府投融资公共工程的PFI管理模式。 日本，PFI被称为 “官民协作项 目”，并于 1999年 收稿 日期 ：2008—06—20 作者简介：陈桂生(1975一)，男。安徽安庆人，博士，天津商业大学公共管理学院副教授，主要从事政府经济学研究。 · 51· 《中共福建省委党校学报))2008年第11期 7月在 国会上通过了 《pFI推进法》。PFI模式具有将私营机构的财力与政府公共基础设施建设的 需要相结合的特殊作用，如政府可以通过提供特许经营权为基础设施项 目筹集巨额建设资金； 社会投资者可以通过项 目融资来控制投资风险以获取稳定收益。因而，PFI模式受到各国政府的 普遍青睐和广泛应用。澳大利亚悉尼港湾隧道项 目是澳大利亚的Transfield和 日本的Kumagai gumi两公司获取为期30年特许协议的，英国的Dartfold桥是由欧洲几家银行和英国的Trafa— logurHouse集团组成项 目公司来特许承建的，马来西亚的南北高速公路的项 目发起人联合工 程公司(PLUS)获得了至2018年的特许期。2[10,~4a) 在我国转轨型经济体制下，财政支出制度逐步演化为公共财政与国家财政捆绑在一起的混 合财政体制，经济与社会的双重财政职能决定了一方面国家财政要求政府不断投入资金以保障 国有经济的运行，另一方面，公共财政要求政府建设公共工程 ，为市场提供必要的基础设施 。然 而，国家财政，特别是地方的 “吃饭财政”难 以满足完全实现其财政职能的目标。因此，在保证和 坚持中国特色的前提下 ，积极借鉴发达国家的项 目管理经验，在市政基础设施建设领域加大非 公有制经济的投融资，对于缓解我国财政资金不足、私人资本闲置状况将起到积极作用