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8。76 老区建设 LAoQUJIAN SHE 试论我国农民经济平等权的保护 ●陈林跃 【提 要】平等权是公民的基本权利之一，其本质是反对歧视，禁止不合理的差别对待。本文将以农民的经济平 等权作为研究对象，在三农问题重新被重视，城市化、法制化进程加快的社会背景下，探 索我国农民平等权的政策和 有效途径。 关【键词】农民；经济；平等权 作【者简介】陈林跃(1979一)，女，南昌大学人民武装学院教师。(江西南昌 330O0O) 所谓经济上使农民获得平等权利就是指要让农 第一、要调整发展战略，清除城市优先取向的偏 民通过 自由合法的经济活动而拥有丰富的物质财 袒性政策，合理分配国家资源，加大对农业的投入和 富，可以具体表现为衣、食、住、行、医和文化教育等 扶持。我国在新中国成立之后相当长的一段时期，搞 方面都有物质基础和物质保障，是享受生活，而非整 重工业优先的发展战略，集中所有的资源追赶先进，， 日劳碌于饥寒，终生奔波于生计。马克思曾经说过： 搞军事对抗，但追赶是以冷落农村经济发展为代价 “人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。” 的。在我国，改革开放的号角虽然从农村吹起，但农 卢梭还从社会契约论的角度论证了：“财产是政治社 村受惠的经济体制改革的政策相对于城市来说却少 会的真正基础，是公民订约的真正保障”。因此我们 之又少。因此，缩小建国以来 50年逐渐拉大的农村 没有理由去限制人们的求利活动，更不能通过不合 与城市之间差距对于我国可持续发展刻不容缓。打 理的制度来限制、制约一定社会群体的获利机会与 破计划经济时期形成的户籍管理制度，保障各种资 获利能力。对于我国农民，从法律上保障他们经济 源的公平合理的分配，确立以人为本的全面发展战 上有其利是实现平等权的物质基础，是从事一切生 略迫在眉睫。在发达国家，当工业产值超过农业产值 产经营活动、追求美好生活的根本手段与基本 目 的时候，政府便开始对农业实行越来越强的扶助政 标。在具体的实践中，就是要从制度源头上根治一 策，将国民经济其他各部门的积累用来反哺农业的 切与民夺利的行为，建立支持和保护农民、农业和农 发展。例如 日本 ，财政收入中农业一般只占1％，但 村的法律制度体系，通过护农、助农、补农等具体政 农业投入却 占总预算的10％。20世纪9O年代，日本 策和措施，使农民拥有财富，享受不断提高的现代物 对农业投资额的年递增率达 13．4％。美国政府则把 质生活，保持其全方位发展的根基与活力。 农业作为一种公共事业，对农业生产给与大量的投 LA0QUJlANSHE一8 试论我国农民经济平等权的保护 资和补贴。现在，随着我国国民经济的稳步发展和财 逐步使城乡居民享有公平的就业和发展机会，享受 政收入的逐年提高，工业反哺农业、城市反哺农村的 大体相当的公共服务和生活条件。长期以来，城乡差 时候已经到来。坚持科学发展观，要求我们摒弃单纯 距的拉大集中体现在公共产品供给和公共服务上， 追求 GDP指数而忽视社会共同发展的观念，因为经 因此 ，政府应当着眼于农村的切实需求，在基础设施 济的长远发展必将依赖于一国的整体发展。 的投资政策上应当渐渐向农村倾斜。农村公共服务 从新阶段的实际出发，维护农民的经济平等权， 和基础设施的不完善很大程度上是制约农村经济发 应当走一条政府主导、城乡统筹、以工补农、以城带 展的瓶颈，恶化了农村发展环境 ，增加了农村发展的 乡、城乡互动的路子。政府应当既要以市场经济看不 成本，削弱了农产品的竞争力，客观上降低了农村的 见的手促进公平竞争又要运用看得见的手进行一定 发展水平。因此，站在战