水库移民开发性安置模式研究.pdfVIP

水库移民开发性安置模式研究 周银珍 ，郭 琦，杜 华 (湖北省水库移民研究中心；i峡大学 经济与管理学院，湖北 宜昌443002) 摘 要 ：文章从人力资源开发视角研究水库移 民开发性安置的历史必然性，并探讨水库移民开 发性安置 的基本途径和具体对策建议 ，旨在创新水库移 民安置新模式，促进水库移 民 “搬得 出、稳得 住、逐步能致富”，推进安置区和谐社会和新农村建设 。 关键 词 ：水库移 民；开发 性安置 ；模式 中图分类号：F21 文献标识码 ：A 文章编号：1002—6487(2008)20—0089—02 国内外现有水库移 民政策实施和移 民安置工作可概括 教育开发和培训开发两种开发性安置途径。从移 民角度考 为两个阶段 ，上世纪 8O年代 以前 ，各 国按本 国制定的政策进 察 ．教育和培训使移 民学到知识掌握技能，能在社会经济活 行移民安置 ，多采用单纯补偿 、救济政策 ，移 民安置表现为一 动 中取得更多的收入 ：从社会角度考察 ，较高的教育程度和 次性赔偿移 民特征 ；80年代后 ，各 国根据制定的移 民政策实 科技水平能提高 国民素质 。 施开发性移 民策略，鼓励移 民重建生产生活基地 ，移 民安置 教育开发 (叉称正规教育)分两种形式：一种是传统的学 表现为开发性移民特征。从各 国移 民安置实践来看 ，开发性 校教育，即小学 、初 中、高中、大学所构成的普通教育体系；另 移民安置较多地强调 自然资源 的充分开发和利用 ，强调 自然 一 种是 由初级、中级和高级职业教育学校所构成的职业技术 资源 、生态环境 的约束 ，而将移 民仅看作是被安置对象．忽略 教育体系。正规教育可分为初等、中等和高等三个层次。 了移民的主观能动性 ，尤其是未将移民作为资源即人力资源 从传统的学校教育体系来考察 ．水库移 民的教育开发是 考虑。 通过初等(初 中)和 中等 (普通高中)普通教育，发展移民的一 目前，我国水电资源开发已由东中部转向西部，已由各 般认识功能 ．通过高等教育 ，是探索、鉴别 、传授和发展一个 江河流域 中下游转入上游。然而，西部地区、各江河流域上游 民族或一个社会 已有的最高文化科学成就与精神财富，解决 地 区是我国生态环境 比较脆弱 、少数 民族集聚的地区．如果 对 自然界 、社会生产和社会发展规律 的认识 ：从职业技术教 考虑资源环境承载能力、在保护生态环境 的基础上依据土地 育体系来考察 ，水库移 民的教育开发是通过初等 (职业高 资源确定移 民环境容量 ，移 民安置会存在相当大的难度 。因 中)、中等职业技术培训直接培养和训练移民的职业能力，使 此 ，我们必须探寻无土安置模式 ，既保证水 电资源 的充分开 其获得与发展从事某种职业所需要 的知识 、技能与技巧，通 发，又能妥善安置移 民。 过高等职业技术培训 ．培养移民的高级职业技术和相应 的管 理能力 。 1 水 库 移 民开 发 性 安 置 的基 本 途 径 培训开发 (又称在职培训)是指劳动者在接受正规教育 进入工作岗位后 ．为提高工作能力或适应能力而接受的各种 水库移民开发性安置是一种全新 的安置模式，其基本思 与就业相关的教育活动 ．以提高人力资源 的技能存量为 目 想是突破 自然资源和生态环境约束 ，变 “资源安置 ”为 “技能 的，分为两种形式：一般培训与特殊培训。对水库移 民进行培 安置”，通过移民技能素质的提高，促进移民 “]二资性收入”和 训开发主要从两方面进行 。即开展引导性培训和职业技能培 二、三产业 “经营性收