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论董必武法学思想与推进法院管理创新 占云发 叶蕾 今年是政法工作深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的开局 之年。深入推进三项重点工作，是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义 建设规律和政法事业发展规律基础上作出的重大战略决策。人民法院如何深入推进 三项重点工作，关键是找准法院工作与三项重点工作的结合点。推进社会管理创新， 这是维护社会和谐稳定的根本。为迎合社会的需求，满足人民群众的期待，社会管 理体制、管理方法、管理水平要改革创新，要与时俱进。创新社会管理，也是维护 社会长治久安的根本要求。面对新形势新任务，人民法院要勇于接受挑战，创新法 院管理，服务民生需求，维护社会正义。从法院内部来讲，就是要进一步加强司法 人事管理、司法政务管理以及司法审判管理，以内部管理创新推进社会管理创新， 全面推动社会矛盾化解，确保公正廉洁执法。 董必武同志是中国共产党和新中国的创始人之一，对新中国的政权建设和法制 建设做了许多开创性工作，提出了许多卓越见解。他在革命根据地时期和新中国成 立以后领导或主持的法律实践，成为我国社会主义法制建设的经验基础；其法律思 想对新中国法律制度总体框架的形成有关宜接的指导性作用，是我国现行法律制度 得以形成的理论渊源。而其中最具开创意义的当属董老的司法理论和思想对新中国 的司法制度建设所发挥的塑造作用。他对人民司法工作的特点、内在规律有着深邃 的认识，提出的加强法院管理的许多重要思想在今天仍然有着重要的指导意义。 一、董必武关于加强法院管理的思想 新中国成立后，社会主义司法制度的创立，是人类司法文明发展进程中的一场 深刻革命。在无产阶级掌握国家政权、建立社会主义的国家制度的历史条件下，如 何推进社会主义司法制度建设，这是关乎社会主义司法发展的政治方向问题。董必 武深深懂得这个问题的重要性。他尖锐地提出了这样的问题： “我国民主革命胜利 后，进入社会主义革命，我们共产党员都要求建设社会主义。但中国建设的社会主 义是什么样子，却很少研究；社会主义司法工作是什么样子，也很少研究。不知道 你们研究过没有，我是没有很好研究过的。社会主义这一关，过去谁也没有遇到过， 我也没有遇到过。所以过去只是有一般的社会主义思想，没有具体的社会主义思想。 苏联有建设社会主义的经验，我们很多人还没有看到过苏联的社会主义实际上是什 么样子，大都是从书本上看来的。至于司法，在苏联有些文字规定了的，实际上并 没有完全做到，在斯大林当政末期法制工作就有许多这样的例子。”1在这里，董必 武实际上提出了如何建设中国特色社会主义司法的重大问题，也开始了他对加强包 括法院在内的司法管理的思索。 1949年10月22日，中华人民共和国最高人民法院成立。之后，董必武同志在 第一届全国司法会议上提出要建立包括法院在内的一系列司法机构的建议，呼吁建 立全国一致的各级法院组织系统。2在理顺法院内外关系，加强司法机关之间的互相 监督制约方面，董必武同志提出： “为了进一步加强人民民主法制，还必须适当加 强司法机关的组织。”在诉讼制度中，他对“三机关”的职能和关系作了如下表述： ‘《董必武法学文集》，法律出版社2001年版，第411’412页。 2参见《董必武法学文集》，法律出版社1986年版，第8l’84页。 “检察院、法院和公安机关是分工负责，互相制约，共同对敌。检察院是监督机关， 不管哪一机关犯了法，它都可以提出来。公安机关维持社会秩序，捕人要经检察院 批准，没经批准就逮捕人，是违法的。判刑或不判刑是法院的职权，法院在审判过 程中认为需要捕人时也可以经过检察院来抗议。这叫做分工负责，互相制约。”这 种诉讼制度和模式，是正确行使司法权的重要保证。 董必武强调，革命时期的大规模的急风暴雨式的群众阶级斗争基本结束，人民 内部矛盾已经成为社会的突出问题，人民法院要认真注意研究和解决新的社会条件 下人民内部矛盾及其各种纠纷。1955年4月，在中国共产党全国代表会议上的发言 中，董必武鲜明地提出了“司法工作必须为经济建设服务”的历史性任务。有力指 导了建国之初人民司法工作的健康发展，而且像一根红线贯穿于当代中国法院事业 发展的全过程。建立了工矿企业中的专门司法机构如铁路运输专门法院、水上运输 专门法院、林业法院，等等。在当时的社会背景下，这些工矿企业中的专门法院的 设立及其存在，有其毋庸置疑的历史正当性与合理性。 基于其人民司法的指导思想，董必武要求司法的人民性表明新中国的审判制度