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摆正位置积极发挥桥梁作用 ——论行业协会在社会经济生活中的作用 上海市食品添加剂行业协会 “服务企业，规范行业，发展产业这是行业协会宗旨。 上海食品添加剂行业协会自2004年成立以来始终围绕这一宗旨开展工作。 非食用化工原料苏丹红引发的食品安全事件引起了政府领导部门的重视。上海新 组建成立了上海市食品生产监督所，将原由卫生部门监管食品添加剂生产企业平 移给质检部门承担。由于行业的特殊性，涉及到23大类2200余种品种，加上本 身法律法规缺位，在执法过程中企业和监管部门难免会产生一些矛盾。行业协会 凭借专业优势深入企业了解情况，及时和政府监管部门沟通，发挥好桥梁和纽带 作用，使一些矛盾及时解决。既保障了企业正当权益，又维护了法律法规权威性， 确保食品安全。如食用香料保质期问题，食品香精生产企业一般拥有几百种甚至 上千种食用香料，一些合成香料质量相当稳定。虽然到了保质期但是质量还是好 的。到了保质期产品进行复检，合格的可继续使用，这是国际香料界通常做法， 但国内没有明确规定，执法部门认为违法要查处，意见分歧很大，协会一方面和 政府执法部门沟通，又联系上食品香料工业国际组织 IOFI 请其出具证明，又 打报告请示卫生部和国家质检总局，得到有关部门支持，使问题圆满解决。企业 十分满意。 服务企业，帮助企业健全规章制度，强化法律法规意识，特别是食品安全意 识，规范行业行为。食品安全人命关天，协会始终配合政府做好会员单位宣传教 育培训工作。GB2760食品添加剂使用卫生标准正式实施时，协会和市质监局合 作对市区二级食品监管人员和生产企业进行培训。由协会专家和协会邀请卫生部 专家共同讲课答题，效果很好。 2008年底至2009年初，由卫生部、国家质检总局等九个部委在全国范围内 开展了打击违法添加非食用化工物质和滥用食品添加剂的专项整治行动。协会配 合政府发起上海地区复合食品添加剂生产企业自查活动，结合行业特点制定了 “上海地区复合食品添加剂生产企业行业自律条例”和“有关解决上海地区食品 香精香料行业存在一些问题的建议”等二个行业自律文件，受到市经信委和市专 项整治行动领导小组的充分肯定。“食品安全法”颁布后协会倡导会员单位发表 “诚信宣言在全国引起了很好的反响。 在2009年6月1日实施“食品安全法”以前，由省级卫生部门依据“食品 卫生法”向有资质的食品添加剂生产企业颁发卫生许可证。2009年6月1日“食 品安全法实施，“食品卫生法”同时废止。食品添加剂生产准入由卫生许可证 管理调整为全面实行生产许可证制度。 由于国家对食品和食品添加剂的安全监管在体制和举措上实行了重大调整， 新旧监管的方法和方式上出现了脱节现象，某些很正确的规定却缺少了应有的可 操作性，致使法规不能及时落实，监管措施不能严格执行，生产企业左右为难无 所适从，已经危及了行业的生存和发展。 行业协会作为企业合法利益的代表和正当权益的诉求者，当然应该经过调查 研究后，把法规难以落实的原因、政策缺乏可操作性的道理，及时如实地向政府 主管部门反映。 今年七月份，就食品添加剂产品企业标准备案问题，上海、浙江、江苏、江 西等六省市食品添加剂协会在杭州举行专题研讨会，将会议内容形成文件，并致 函给国务院有关部委。九月份，就生产许可法规不完善，我国绝大多数食品添加 剂生产企业将处于“被无证生产’’的困境问题，上海、浙江、江西、福建等五省 市食品添加剂协会在上海举行联席会议并形成“关于对食品添加剂实施生产许可 证中有关问题的请示报告”致函国务院有关部委。 但是这还不够。由于行业协会中拥有大量的专业技术人士，具有丰富的实际 经验，这是政府主管部门所缺少的。因此，我们在提出问题的时候，还应该提出 116 解决这些问题的建议，使主管部门能及时地有所调整，以推动政策和法规的贯彻。 我们正处在社会主义市场经济创建的时刻，在这个伟大的变革时期，政策和 法规出现某种偏差几乎是不可避免的。一旦发现这种偏差的出现，一切有识之士 理所当然地应该及时指出，并协助政府主管部f-ljJn以改进，这是每个公民的社会 义务，更是专业行业协会的义务和责任。 我们应该时刻告诫自己：行业协会不是领导部门，不是二政府，更不是执法 机构。行业协会只是企业自发组织起来的群众社团，我们仅仅可能建言、献策， 反映情况，呼吁关注某些问题，我们不能因为似乎发现了某些问题，就以为掌握 了真理，甚至忘乎所以。我们当然不在广大企业的对立面，视企业的困难处境而 不顾，但我们更不能站在政府对立面，对政府的某些举措横加指责。和人民政府 同心同德，为广大企业服务，加强企业和政府主管部门之间的沟通，协助做好公 权对本行业的监管工作，积极为企业、为行业塑造良好的氛围，