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论长沙县农村土地综合整治与新农村建设 来源：湖南省土地学会 作者：黄树峰 发布时间：2011-3-30 17:14:34 阅读：23 次 作者：黄树峰 作者单位：长沙县土地整理中心 摘 要：建设社会主义新农村关系着中国农村整体面貌的改变,包括农村基础设施的改善、生产居住 条件的提高等。农村建设不是指单纯的村庄建设，而是包括基础设施与生产生活条件改善，农村生 态、景观环境更新，农业生产发展，农民收入与生活质量提高，城乡差距缩小以及管理民主化等在 内的农村经济社会综合发展的系统工程。土地综合整治作为新农村建设的重要组成部分，在实际操 作中仍存在着多方面的问题。本文以长沙县为例，通过对这些问题进行分析，提出相应的对策，以 实现土地综合整治的可持续发展的目标，使其成为社会主义新农村建设的基础保障。 关键词：农村土地综合整治；新农村建设；问题；措施 加强农村建设是一个国家全面协调可持续发展的必然选择，农村建设不是指单纯的村庄 建设，而是包括基础设施与生产生活条件改善，农村生态、景观环境更新，农业生产发展，农 民收入与生活质量提高，城乡差距缩小以及管理民主化等在内的农村经济社会综合发展的系统 [1] 工程 。农村土地综合整治作为合理开发和利用土地资源，解决土地细碎问题，改善农村基础 设施、生产生活条件和生态及景观环境，提高农业综合生产能力的重要技术和改革土地制度， [2] 促进农业增产、农民增收、农村发展的有效措施 ，被世界各国看作是促进农村综合发展的重 [3] 要动力和手段 ，广泛应用于农村建设。 1长沙县农村土地综合整治概述 1.1土地综合整治的概念 农村土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土 地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农 村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡 [4] 一体化进程的一项系统工程 。长沙县位于湖南省东北部，湘江下游东岸，西邻长沙市郊和望 城县，东接浏阳，南连株洲、湘潭，北邻平江、汨罗。全县土地总面积为199736.6公顷。其中： 农用地167636.85公顷，占土地总面积的83.93%（耕地62402.17公顷，占土地总面积31.24%；园 地5753.14公顷，占土地总面积2.88%；林地80696.53公顷，占土地总面积40.4%，其他农用地 18785.01公顷，占土地总面积9.4%）；建设用地26689.57公顷，占土地总面积13.36%（居民点用 地20389.59公顷，占土地总面积10.21%；独立工矿用地2735.91公顷，占土地总面积1.37%；特 殊用地95.23公顷，占土地总面积0.05%；交通用地1900.65公顷，占土地总面积0.95%；水利设 施用地1568.19公顷，占土地总面积0.79%）;未利用土地5410.18公顷，占土地总面积2.71%（未 利用地1744.57公顷，占土地总面积1.84%，其他土地3665.61公顷，占土地总面积2.71%）。 1.2长沙县农村土地综合整治概述 近年来长沙县经济快速发展，建设用地占用耕地的数量越来越大，1997年-2004年八年间， 长沙县耕地减少了434.51公顷。从未来发展趋势看，前景不容乐观，目前全县每年净增人口0.4 万人，城乡建设和交通运输业的发展，还需占用大量土地，尤其是耕地。而要实现耕地总量动 态平衡必须提高农村土地综合整治力度，对具有新增耕地潜力的土地进行整理，由以土地开发 为主向土地综合整治为主的转变，狠抓耕地质量的提高力争实现补充耕地数量、质量与生态环 境的协调统一。并且长沙县可开垦耕地后备资源十分有限，中低产田比重较大，通过农村土地 综合整治可以挖掘耕地内部新增潜力，提高耕地生产力水平。由此可见在耕地保有量难以实现 平衡的前提下，农村土地综合整治对保障长沙县粮食生产总量的平衡进而促进社会主义新农村 建设有着重要的意义。 长沙县农村土地综合整治工作始于2003年，自2003年开始实施农村土地综合整治工作以 来，长沙县从最初的小打小闹，到如今的大规模建设；从以前的拿着项目找地点，到现在的乡 村主动申请；从以前对土地综合整治的摸索探讨，到现在的逐渐成熟的管理体系。2003年至2009 年长沙县土地综合整治工作的具体成绩可见表1。 表1 2003年至2009年长沙县土地综合整治工作情况 年度 土地综合整治项目 土地总面积（亩） 总投资（万元） 新增耕地面积（亩） 2003 3 8880 1352.3 793.45 2004 4 7762 1297 777.9 2004 4 7762 1297 777.9 2005 16 42230.42