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论军人社会保障的可持续发展 解放军军事经济学院 黄瑞新李凌郭丹 讨论军人社会保障的可持续发展，不是因为军人社会保障发展太快，而是军人社会保障 发展面临动力不足，某些方面甚至存在萎缩的趋势。一项事业，当其发展速度过快时，就需 要研究可持续发展问题，另一方面，当其发展过慢时，也需要可持续发展。如果没有顺应时 代的要求，抱住老制度不放，也无法可持续发展。 一、军人社会保障制度可持续发展动力不足的现实 当前的军人社会保障包括军人福利、军人抚恤、军入保险、军人家庭救助、军人退役安 置。由于军人社会保障体系主要是计划经济条件下的建立的，可持续的发展动力不足。 1．计划经济的军入免费医疗制度难以可持续发展 对于医疗保健的需求是无限的，而经费是有限的，缺少支出约束机制与支出效益机制的 军人免费医疗更是如此。军人免费医疗与我国计划经济条件下的公费医疗以及劳保医疗在性 质上是类似的，它是一种医疗消费膨胀机制，大家都想享受好的医疗消费，可以动用各种关 系增加医疗消费水平。且医院与患者容易形成利益同盟扩大医疗消费或者将其他消费引入医 疗消费，这种制度的经费投入再多都不够用，因为它不是一种医疗消费约束机制。由于公费 医疗与劳保医疗的天然缺陷，我国才用医疗保险制度取而代之。而军队始终就没有放弃免费 医疗制度，但由于经费有限，保障水平低，保障力度小，保障效率不均衡，保障水平提高的 难度大。这种制度内在的惰性使军队医疗经费边际使用效率递减，使军人医疗消费水平提高 幅度低于经费保障水平的提高幅度。军人对于医疗保障的满意度不高，军人医疗保障福利水 平低的局面必须改变，需要通过新的制度改变这种状况。 2．由于军人福利项目拓展乏力，军人福利透明化、规范化、货币化与工资化使其在社 会保障中的地位下降 我国的收入分配制度中，行业福利、单位福利往往在劳动者福利中占有很重要地位。随 着我国市场经济体制完善，规范收入分配制度已经起到了实质性的作用，实物福利货币化， 随意性的福利规范化，是收入分配秩序理顺的需要。当各种福利规范化后，势必在很大程度 上抑制乱补贴、乱发福利的局面，从而使福利在地位有所下降。军队与地方一样，津贴补贴 的规范也降低了单位福利的水平。然而，军队也需要通过提高军人保健水平，增强军人的文 化福利，提高军人的生活福利增高军人福利水平，但这种拓展力度不够。 在成熟的市场经济国家，人们根据自己的工资收入决定自己的住房消费：是购房还是租 房。在我国，人们获得自己的住房补贴，而且人们都还可以购买经济实用房或者单位帮助购 658 买团购房。在军队，目前经济实用房是最大的福利。从改革趋势来看，这种经济实用房政策 的长期化是无法继续的高成本福利供给形式。长期供给，军队的土地是有限的，供给住房消 费的浪费也是明显的。如果将来军人住房补贴工资化，军人只是根据自己的工资水平确定自 己的住房消费行为，军人住房福利的消失就会使军人社会福利的地位在军人社会保障中大幅 度下降。对于政府而言，给低收入群体提供廉价住房是必要的，而给家家户户都提供一套经 济实用房是不经济的，也无法持续。 当前军人住房补贴是过去住房实物福利的货币化，然而，由于军人住房补贴只有在退役 时或者退休后才能兑现，军人住房补贴面临通货膨胀影响 见下图 ，军人退休领取住房补贴 时，其1o年前的补贴、20年前的补贴甚至30年前的补贴将受到不同程度的浸蚀，这是军人 福利损失最突出的地方。在应对全球金融危机，国家采取刺激经济的赤字财政政策时，这个 问题都得不到解决，那以后解决将这一问题的难度可能会更大，这也是一个影响军人社会保 障水平拓展的因素。 焱挽联率 衡嚆 蟾％ 坩％ 曩 ％ 仉 ％ 1座机电话号码008 图1根据中国统计年鉴2009整理 虽然军人享受的公共福利设施、物资与文化环境可能会改善，作为军人社会保障形式的 军人福利体现总体萎缩趋势是计划经济向市场经济转轨的必然 实质在于相当大一部分社会 福利规范化或者工资化 。当经济转轨成型以后，随着国家财政公共产品供给能力的增强，社 会共同享受的福利部分将又会明显有所增加。 3．军队职业化便军人退役安置在军人社会保障中地位有下降的趋势 我军军队职业化建设的方向已经确定，军队职业化就是精减军队规模，提高军队素质， 使军入作为一种职业。显然，军队大规模征兵，大规模地退役的大进大出的局面将改变，只 是在特定的精减条件下军队退役人员数额不确定外，军人退役人员规模将总体上呈现逐步下 降的趋势。自然，军人退役安置的影响也会有所下降。再者，计划经济的退役安置是指令性 工作安置，这种指令性的、安排工作的退役安置已经无法持续，因而国家已经实施计划安置 与自主择业相结合的安置方式，而自主择业对国家的依赖更小一些，市场经