论立法听证制度.pdfVIP

其他4．39 论立法听证制度 湖北隆中律师事务所 刘江涛 【内容提要】立法听证制度是立法过程中的一项重要的程序制度。它在国外已发 展得较为成熟，在我国则刚刚建立。立法听证制度发端于美国，有特定的含义和规则 要求。它与我国以往存在的立法论证会、立法座谈会相比，更有自身的特点。立法听 证制度在我国的建立，缘于它为实现法的公平与正义提供了一项重要的正当法律程序， 弥补了代议制的不足，可以充分协调各种利益关系。对于我国目前立法听证的现状而 言。其在启动机制、听证陈述人和证人的遴选制度、立法听证的范围、立法听证会报 告的效力等方面都尚需完善。 【关键词】听证立法程序 法法》将听证会作为立法过程中听取意见的形式予以了明确规定，这标志着立法听证 制度在我国的正式确立。在此后的三年多实践中。许多地方人大和政府在制定地方性 法规、规章过程中都采取了立法听证会的方式， “开门立法”之声不绝于耳。《立法 法》为我国建立立法听证制度提供了法律依据，然而立法听证制度毕竟为舶来品，在 我国刚刚被启动。无论在理论上、实践中都需要进一步探索完善。本文试结合国外较 成熟的立法听证制度，探讨我国立法听证制度的相关问题。 立法听证制度是立法主体在立法过程中，为了收集、获取相关信息、资料，权衡 和协调各方利益。保障立法公正和合理，邀请与法律法规有利害关系的公民及社会团 体、专家学者、当事人、其他社会各界代表到会发表意见，为立法主体审议修改法规 草案提供依据和参考的一种立法制度。 一、我国建立立法听证制度的原因探析 立法听证制度发端于美国，现已成为西方国家的普遍实践。作为实现民主立法的 重要手段，立法听证可以促进良法的形成、社会公平正义的实现。我国确立立法听证 制度更是鉴于立法听证的以下价值和功能： 1、立法听证是保障公民权利。实现法的公平与正义的一项重要的正当法律程序。 公平与正义是法律所追求的永恒价值目标。听证直接来源于宪法的程序要求。对公民 来说，要求听证、陈述意见是宪法赋予的权利。我国向来有重实体而轻程序的传统， 建立立法听证制度，作为实现程序正义的一项法律制度，将唤起人们对程序价值的重 440中南六省会入选论文集 视。同时它也将促进实体正义的实现。从而从源头上保证了法律的公正。 2、立法听证制度可以弥补代议制民主的不足．在社会更广泛的范围里倡导民主之 风，拓展民主的广度与深度。民主是一种围家制度，它在内容上意味着公民在形式上 有管理国家的平等权利。民主的实现也具有渐进性。在当代无法实现直接民主的情况 下，代议制无疑成为最好的选择。然而，在目前瞬息万变、利益多元化的社会里，立 法主体的立法任务愈来愈繁重．并且即使通过民主选举的立法机关也难以反映各方利 益。实行立法听证制度，可以为相当广泛的社会主体提供具有制度保障的经常化的民 主训练的空间范围。 3、立法听证制度可以充分协调各种利益关系。防止立法腐败。利益冲突关系是法 的必要基础或必然基础。l立法听证则是防止部门利益和地方保护主义倾向、保证立法 公正的有效手段之一。首先，立法听证一般必须公开举行，允许新闻媒体报道采访， 透明度较高。是防止立法权专横的有效武器。其次．立法听证会举行中自身的规则， 如正反方参与人的人数对等．双方证人发言交替进行并恪守时间保持对抗性质等。这 些使得各方利益被最大限度地阐明．并在质证的交锋中使听证人进行充分的“利益考 量”。最后．立法听证会的报告具有法定约束力，所获取的民意将成为立法的重要依 据，大大限定了立法主体所拥有的自由裁量权。 二、构建我国立法听证制度的思考 《立法法》的规定为我国建立立法听证制度提供了法律依据，但这一规定过于原则 抽象。应该结合实践中摸索的经验及国外较成熟的做法逐步形成适合我国国情的完善 的规则体系。关于立法听证制度的具体的各项规则，实践性强且较为庞杂。构建我国 立法听证制度的具体规则，应注意以下几方面问题。 l、关于立法听证的启动机制。谁有权做出立法听证的决定，这是首当其冲的关键 性问题。在围外。这种决定权一般在议会议员或委员会委员手中。这是由他们的立法 听证制度建立在其代议制、政党制的基础上所决定的。我国《立法法》第三十四条规 定：列入常务委员会会议议程的法律案。法律委员会、有关的专门委员会和常务委员 会T作机构应当听取各方面意见。有学者仅凭此得出举行立法听证的主体是法制委员 会、有关专门委员会和常委会工作机构。2但这种理解是片面的。综合此条前后文及我 国立法中的实际情况来看．人大常务委员会当然也有权决定举行立法听证会。在实践 中，立法听证是根据审议法规案的需要而举行的，所以听证的主体一般与审议法规案 的主体是一致的。具体来说。人大常委会l／5以上的委员联名应可以提