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论人民法院应对新闻舆论监督的机制构建 北京市朝阳区人民法院张春光 论文提要 新闻舆论监督司法，一方面法院应充分尊重宪法赋予公民的知情权、参与 权、建议权和批评权，构建与新闻媒体的良好互动关系；另一方面新闻舆论对 司法的监督必须以尊重“司法程序”和“司法独立”为前提，以监督司法公正 和进行法制宣传为目的，注意监督的范围、程序和内容。在法院应对新闻舆论 监督具体的机制建构方面，笔者认为应规范和完善旁听制度，确保庭审直播制 度化与规范化；“透明度决定公信力”，应当进一步推进司法裁判文书上网，并 统一司法裁判文书的必要内容和格式；构建统一的司法信息新闻发布平台，通 过新闻发言人和新闻发布会形式及时、主动、合理地应对新闻报道；尊重和包 容对于已审结案件的法制评论；对于就未审结案件发表的法制评论，在必要情 形下可以通过延期审理、回避制度、与相关主管部门协调配合等方式消除“不 法监督的不良影响。 如何在新闻舆论监督和司法独立、司法公正之间找到恰当的契合点，以规 范新闻舆论监督、保障司法独立、实现司法公正，是我国目前司法体制改革中 必须关注的一个问题；从更高的层面上，恰当处理言论自由与司法独立、司法 公正的关系，关系到党和国家依法治国战略的进一步落实。《人民法院第三个五 年改革纲要》“2009——2013年人民法院司法改革的主要任务”一章中关于优化 人民法院职权配置的具体任务就“改革和完善人民法院接受外部制约与监督机 制”中明确要“规范人民法院接受新闻舆论监督的工作机制”，本文试图就该问 题进行研究，探讨如何建立健全人民法院接受新闻舆论监督的工作机制。 由于我国目前没有《新闻传媒法》，对于新闻舆论以何种方式、何种程度上 监督司法活动，缺乏法制层面上的规范。在互联网同渐发达、新闻舆论监督的 范围更加广泛和深入的今天，如何确立法院与新闻舆论之间良好的互动关系， 一方面确保司法接受新闻舆论监督，另一方面筑起对“舆论审判和“不法监 督的防火墙，防范新闻舆论对司法活动的不当干涉，是一个必须加以重视的 问题，以确立司法活动与新闻舆论监督之间的良好互动关系，既尊重公民的知 情权、参与权和批评权、尊重新闻自由，又保证司法独立、实现司法公正。 新闻舆论监督的积极意义和负面影响分析 一、新闻舆论监督对司法活动的积极意义 审判公开是法治的应有之义，在满足公民知情权和参与权的前提下，实现 公民对司法的监督。在审判公开的法治背景下，新闻舆论监督本身符合审判公 开原则的要求，使得审判公开能够在社会层面上加以落实，新闻舆论监督对于 司法活动有着一定的积极意义，可以促进司法公正的实现，增强司法机关的公 信力，强化司法活动对社会行为的规范作用，表现在： 1、合理的新闻舆论监督可以消除社会对司法的质疑，树立司法机关的良好 形象。在社会主义市场经济体制不断深化发展，社会矛盾在转型期日趋复杂化 和尖锐化的形势下，司法机关对于化解社会矛盾，促进社会和谐发挥了较大的 作用，一方面，新闻舆论对司法机关活动的合理报道，能够树立司法机关的公 正形象，增强司法机关在人民群众中的公信力，另一方面，对司法不公现象的 曝光监督，在消解社会公众怨气的同时，也会增强其对司法活动不断完善的信 心，因为“报刊是把善与恶混在一起的一种奇特的力量，没有它自由就不能存 在，而有了它秩序才得以维持～，新闻舆论监督可以维护司法行为所确定的法 律后果，增强社会公众对司法机关的公信力的信心，进而达到维护社会秩序稳 定的效果： 2、新闻舆论对于司法活动必要合理的监督能够预防司法不公的出现，增强 司法活动的透明度和公信力。新闻舆论的监督，有利于法院监督之下，自觉规 范司法行为，并抵制来自行政或其他方面的干预，预防司法不公和司法腐败的 出现。我国的依法治国战略在不断落实的过程中，法院自身存在着不少的“司 1【法】托克维尔著：《论美国的民土》上卷商务廿l版社1988年版，第206页 256 法腐败现象”，同时来自于外界的各种干涉也大量存在，新闻舆论监督的介入， 增强了司法活动的透明度，能够预防司法腐败，增强司法司法机关的公信力； 3、合理的新闻舆论监督，通过良好的新闻评价和适当的事件引述，能够宣 传法律效果，强化的社会效果，实现司法活动追求法律效果与社会效果的有机 统一，新闻媒体作为各种思想和信息交流的场所，能够为社会公众评说司法行 为、参与社会法治提供了很好的平台，在明晰各种行为法律效果的同时，达到 法制宣传，引导社会行为的目的。 二、“舆论审判”对司法独立和司法公正的侵害 新闻舆论对于司法活动一方面有着积极的影响，但新闻舆论的时限性、非 专业性和情绪化、道德化倾向对于司法活动天生存在“干涉”倾向，极易引发 “舆论审判”，直接妨碍了司