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“WTO法与中国论坛”论文集 论我国农村环境保护法律制度的完善与WTO规则的适应 李雷+ 摘要：WTO面对世界环境保护组织的压力，在维护贸易自由化的同时，越来越注重环境保 护，发达国家经常以从我国进口的农产品不合乎其本国的环境标准为由设置障碍。面的发达 国家的绿色壁垒，中国一方面应善于运用WTO规则维护本国的合法权益，更为重要的是， 应该致力于改善农村生态环境。中国目前缺乏对农村环境问题的理论研究，实践层面也存在 立法缺失、执法不严、农民环保意识淡薄等不利于农村生态环境改善的因素。今后，中国应 该更加关注农村生态环境，完善农村生态环境立法，严格执法，加大各方面的投入，并努力 提高农民的环保意识。 关键词： WTO绿色壁垒 农村环境保护 贸易自由化 中国于2001年加入WTO，并成为其第143个成员国。入世10年来，机遇与挑战并存， 在农产品出口领域亦是如此。一方面，WTO以“贸易自由化，消除关税和非关税贸易壁垒” 为宗旨，这有利于我国这样一个农业大国进行农产品出口，有利于农民增收、农业发展、农 村稳定；另一方面，近年来，发达国家以保护环境为主张，对我国农产品的出口实施“绿色 壁垒”，主张中国的部分农产品有农药残留，禁止这部分农产品的进口，中国农业发展面临 更大的挑战。发达国家实施的“环境壁垒”，是否违反WTO的宗旨和原则呢?WTO规则对 贸易自由化与环境保护之间的冲突是怎样协调的?中国农村环境的现实状况是怎样的呢 中国该怎样完善农村环境保护法律制度，适应WTO规则的要求，保护我国农产品的出口昵 这些是本文期待研究的问题。 一、 解读WTO规则对“贸易自由化’’与“保护环境” 的规定 一 从GATT到WTO，贸易与环境关系问题的发展阶段 从20世纪70年代，WTO GA兀 开始关注贸易与环境的关系问题，至今已经经历了 六个阶段。第一阶段，1972年在瑞典的斯德哥尔摩召开的人类环境大会上，GATT对贸易 和环境问题有了第一次接触。1971年，GATT秘书处起草了一份《工业污染控制与环境保 护》的研究报告，指出一些国家的环保政策可能会阻碍贸易的往来，并形成一种新的贸易保 护主义。第二阶段，GATT通过决议，同意成立一个环境措施与贸易研究小组 EMIT小组 ， 这是在GATT体系下第一个研究贸易与环境问题的机构。第三阶段，1971。1991年阶段，发 生的事情主要有：20世纪70年代的“东京回合谈判”，签订了《技术性贸易壁垒协议》；20 世纪80年代，在GATT的部长级会议上，决定对各成员方采取的控制出口已被禁止的产品 的措施进行检查；20世纪90年代，美国与墨西哥之间的“金枪鱼案”，将世人的目光再次 +中南民族大学，2008级经济法专业研究生 “WTO法与中国论坛”论文集 聚集到贸易与环境保护的关系上。GATT专家组的判决遭到了环保组织的强烈批评，认为 GATT的贸易规则是对环境保护的一大障碍。第四阶段——“里约热内卢会议阶段”，一方 面强调国际贸易对于发展中国家发展经济、摆脱贫困的重要性，另一方面，“可持续发展” 正式出现在了处理贸易与环境问题的世界性文件中。第五阶段，WTO成立阶段，《建立世界 贸易组织的协议》，明确提出以可持续发展的方式，合理开发和利用世界资源，保护和维护 环境。在1994年4月的WTO部长会议上，决定成立WTO贸易与环境委员会。第六阶段， 多哈回合阶段。《部长宣言》规定“为加强贸易与环境的相互支持，我们同意，在不损害其 结果的前提下，就贸易和环境进行谈判。1’’ 可以说，WTO GArI． 30年来在对贸易与环境的关系的问题上，经历了“只重视贸 易不重视环境——发觉环境问题的重要性——对贸易与环境相互支持”的发展历程。 二 WTO规则中对贸易与环境问题的相关规定 WTO对环境保护的相关规定并没有集中于某～具体的协定或约定中，而是散见于各协 定中，主要有： 1、 GATT 第20条一般“例外规定”； 2、《技术性贸易壁垒协定》的前言和第二条之规定。 3、《卫生和植物检疫措施协议》第2条之规定； 4、《服务贸易总协定》第14条第2款之规定； 5、《补贴与反补贴协定》第2条和第8条之规定； 6、《政府采购协定》第23条之规定； 研读WTO上述相关文件可以发现，一方面，WTO确立了环保措施的合法地位，即在 某些例外情况下，实施以保护环境为目的的贸易限制，不被认为是歧视行为，是可以免受 WTO基本规则约束的；另一方面，WTO的相关规则中也规定了实施环保措施的前提条件， 以防止“以环保之名，行贸易壁垒之实”。实施环保措施的前提条件主要有：为了保护人类 和动植物的生命、健康、安全；所采取之措施是必须的；采取措施必须有科学依据等等。 三