村级财务管理模式分析.pdfVIP

论点 lViewpoint 村级财务管理模式分析 信阳农林学院 郭春林 一 、 村级财务管理亟需解决的根本问题 “四权”不变的前提下，将账务的审查或管理权分离到乡镇 在我国农村，村级财产是归属于全体村民所有的，就 里，较村账村管模式能够解决村级财务人员素质欠缺的问 治理结构而言，全体村民是所有者也就是委托人 ，而对全 题，对农村财务有一个较强的监督 ，但是这两种模式在实 村各项事务进行实际管理的村委会则是代理人。这种实质 践中容易导致账务脱离实际财务收支、会计职能被架空， 上的委托代理关系必然存在委托人与代理人二者的 目标 且仅仅形成事后监督 ，并不能充分发挥会计的监督核算作 是否一致的问题：村集体的目标是实现集体资产的保值增 用，甚至影响村委会的主体地位、导致农村经济缺乏活力。 值，而村委会成员会有个人的利益，比如享受特殊待遇、获 (三)村账 “双代管”村账 “双代管”制实际上是 比照现 得更多财富等。因此 ，村级财务管理所要解决的最根本 问 行的行政组织财务管理模式：村里平时只有部分备用金， 题是划分各利益主体之间的经济利益关系、界定各方权力 村集体经济组织的资金和账 目都交由乡镇政府委托经管 与责任，并进行有效监督。 站实行统一管理，村里每项经济业务都 由乡镇审批并按时 二、村级财务管理模式 入账。这种记账代理、资金代管的 “双代管”模式能够实现 (一)村账村管 在改革开放初期，我国农村财务管理 事前、事中、事后的全过程监督 ，从而增加村级财务管理的 最早出现的是 “村账村管”模式。该模式下村委会受全体村 透明度和村干部公正廉洁的自觉性，确保集体资产的保值 民委托聘请村财务人员，对村集体经济组织的财务进行管 增值 ，从源头上控制农村腐败问题的产生，在我国农村财 理 ，村财务人员对村委会负责，乡镇农经站(或财政所 )对 务管理中发挥了较大作用。但 “双代管”在实践中往往带有 他们进行业务上的指导监督。这种产权 明晰的模式在我国 强制性，难以明确把握作为村级财务管理主体的村集体和 广大农村地区实行了很多年，充分体现了村民自治的宗 作为村财务会计核算受托方的乡政府间的关系。乡镇政府 旨。但此模式在长期实践中也凸显出很多问题：村会计人 往往会对村级资金实行 “严管”，甚至侵 占、挪用或平调村 员对村干部有很强的依附性，业务素质无法保证 ，难 以有 级资金，严重削弱了村集体对村级资金的审批权、管理权 效发挥其监督职能，造成广大农民对集体资产真实情况知 等，难以保证村集体对村资产的合法权益不受损害。 之甚少 ，甚至出现少数会计人员与村干部合谋侵 占集体财 (四)村会计委派制 村会计委派制是指农村会计统一 产的现象，给基层农村增加了诸多不稳定因素。 由乡、镇有关部门公开选聘、委派，他们的任免、管理、考核 (二)村账 乡审、村账乡管 村账乡审、村账乡管在保证 由乡政府负责的一种模式。该模式使会计人员在体制上与 村集体资产所有权 、资金管理使用权 、审批权和收益权这 村集体经济组织分离，为其客观公正地进行会计核算工作 行融资，为学校的运行进一步筹集资金 ，而在进行股份制 在学校的收费标准上，是按照民办学校执行 ，但是师资力 探索时可 以通过两种形式：教育股份有限公司以及教育有 量的建设学校管理和文凭发放依靠的都是母体高校。 限公司。但是就 目前的情况来看，这一方式的实施还是存 (八)改革助学贷款 大学的学费制度进行了改革 ，而 在着很多的困难，比如发行教育股票后人们的态度和反应 伴随着改革也带来了一些问题，如高校学费拖欠问题越来 以及资本市场的完善程度等。