村账镇代管模式存在的问题及对策.pdfVIP

乡村会计 “村账镇代管’’模式存在的问题 文 ／林清霞 摘要：“村账镇代管”模式的逐渐推行，在加强村级财务管理、有效控制村级财务支出、普及村级财务信息化等方面，取得 了显著 成效。然而，由于对 “村账镇代管”重要性认识的缺乏、工作配套制度的不健全、制度执行力度及监督的欠缺，在实际管理中存在着不 可忽视的问题。本文拟分析 “村账镇代管”管理中存在的问题，并提 出具有针对性的建议。 关键词：．fl-账镇代管；财务管理；村级财务 “村账镇代管”管理模式是指在 “四权”不变的前提下，由乡 挥领导和监督职能。另一方面，宣传不到位，村干部缺乏 “村账 镇代为管理村级资金和账务(如图1所示)。它的实施，有利于规 乡代管”重要性的认识，虽然形式上支持，而内心抵触。村干部 范村级财务。 不全力配合，不利于 “村账镇代管”工作开展。 (二)缺乏健全的管理制度。 收入支出凭证 1．机构设置不科学合理。大部分乡镇只设置了垂直型机构 (政府) (上下级垂直领导)，成立 “村账乡代理”中心，组长、副组长由乡 村 村 民委员会 (乡财政所) 级 业务审批并签字) (经管站) 镇领导担任 ，成员由财政所和经管站人员组成 ，没有明确核算 、 财 二二二二[二二二 村 审查 、监督的组织机构。 务 管 民主理财小组 村报账员 I收支凭证审核 账 2．村级财务制度不够完善。村级财务制度的不完善，使得 理 业务审核并签字) 镇 凭证退 回 代 “村账镇代管”工作产生了诸多问题：大部分村级不及时将收入 理 财务公开 会计核算 中 缴入专户；存在支出超标的现象；票据审核不严 ；备用金定额没 心 有核定标准；专项资金审批程序和跟踪管理不严谨。 3．财务公开制度不够明确。①没有规定具体的公开内容，过 财务报告 于笼统。向村民公开财务收支的总体情况没有明细内容。②财 图1 “村账镇代管”管理模式 务公开形式化，没有统一标准。根据村干部意愿公开财务内容， 一 、 “村账镇代管”工作现状 有时公开内容多、有时内容公开少。 “村账镇代管”管理，一定程度上改善了村级财务混乱的局 4．没有设计财务奖惩制度。财务奖惩制度是一种制度执行 面。根据中国农经信息网信息统计 ，推行 “村账乡代管”，部分村 的保障机制 ，但实际工作中忽略了奖惩制度的作用。大部分乡 级财务管理取得了明显成效，主要表现有 ：①推行会计账务电 镇没有配套奖罚机制来改善 “村账镇代管”的管理现状，如：没 算化，使得村级财务规范化。如湖南省株洲县砖桥乡、浙江省余 有对收入缴户不及时、截留收人等行为进行处罚，没有对表现 姚市梁弄镇。②规范会计核算，保障资金合理使用。成效明显的 好的村级进行奖励。 有重庆市忠县汝溪镇 、江苏省宝应县射阳湖镇。③解决了非生 (三)缺 乏制度执行力度。 产性开支过大的问题。如江西省丰城市筱塘乡减少了报纸杂志 1．村级财务管理不规范。①收入管理不规范，大部分村级没 费；广东省台山市深井镇