浅论防雷行政执法中存在的问题及对策.pdfVIP

第八届中国国际防雷论坛论文摘编 !!竺!!!垒!竖2旦!里!!旦堡!!!坠!兰!韭塑!竖竺2呈!!兰竺!垫兰!!翌呈垡兰兰曼2 浅论防雷行政执法中存在的问题及对策 詹敏刘磊陈乐奇 (山东省雷电防护技术中心，济南250031) 气象防雷行政执法是气象行政执法的一个重要组成部分，是确保气象法律、法规和规章得以全 面实施的重要措施。随着防雷管理工作的深入发展，防雷执法工作的力度增大，在防雷行政执法方 面取得了明显的成效，但是仍然存在许多突出的问题。如何解决这些问题，推动防雷行政执法迈向 新的高度，是气象防雷部门需要深入研究探索和解决的一个重要课题。笔者就这方面存在的问题进 行初步分析探讨。 1行政执法概述 在现阶段的防雷行政执法中发现，违法行为大致分为三类：(1)拒绝接受防雷装置及设施年度 检测；(2)防雷装置不进行设计审核、竣工验收；(3)无资质从事防雷工程的设计、施工。 2存在的问题及表现 2．1防雷减灾的意识淡薄。社会上个别单位和个人不知道气象主管机构是法定的防雷主管机构， 防雷减灾意识不强，雷电防护意识不足，认为开展防雷工作没有必要，致使行政执法在客观上开展 工作比较困难。 2．2有法不依，行政执法难以落到实处。许多房地产开发商对防雷装置设计审核、喽工验收虽有 一定的了解，但还是有抵触情绪，不能深刻认识到防雷设计审核、竣工验收的重要性和必要性，认 为防雷设计审核、竣工验收是以收钱为目的；还有少数房地产开发商认为自己有后台、有关系，对 气象法律法规不屑一顾，不服从气象主管机构的管理，认为防雷设计审核、竣工验收没有必要，拒 绝进行防雷设计审核、竣工验收。 2．3注重经济效益，忽视防雷安全生产。部分雷电防护重要单位和个人将经济利益摆在首位，认 为防雷工作无关紧要，遭受雷击的概率很低，抱着侥幸心理忽视防雷安全工作，从而导致防雷安全 隐患无法排查。 2．4对防雷装置定期检测的认识不到位。认为安装了避雷针、避雷带和避雷网就可以避免雷灾事 故的发生，认为防雷装置没有必要定期检测，每年进行检测是浪费钱财。 2．5行政执法未建立相应的监管机制。部分行政执法人员在执法过程中随意性较强，执法程序过 于简单化。例如该用文书下达的通知或整改意见，只是现场说说了事；发现防雷隐患要求整改不责 令整改、整改到期不复查、整改不到位或者不整改也不按照法律程序追查相关责任，这将影响防雷 行政执法效率和执法力度。 2．6防雷行政执法手段单一，缺乏相关单位和部门的协调配合。防雷减灾是各级政府也是各部门 的共同职责，是全社会应该引起重视的大事，不仅仅是气象部门的责任。气象部门自身的执法手段 和力量不足以保证对所有防雷违法行为的治理和整顿，还需要各级政府和部门的大力支持和配合。 3解决的途径和对策 3．1完善相关政策法规，保证行政执法顺利实施 法规建设是坚持依法行政的根本保证，有了完善的法律法规才能有效的保证防雷行政执法工作 的开展。目前，防雷的法规体系已经基本形成，在今后工作中还需争取地方政府、人大出台更针对 性的地方性防雷法规，争取地方政府建委相关的政策支持，充分利用政策法规来保障防雷行政执法 工作的顺利进行。 3．2加大执法检查力度，完善制度加强监管 ．一是加强执法。气象、安监、建委等相关管理部门要根据有关法律法规规定，严肃查处违反防 雷安全法律法规的行为，加大对防雷安全责任事故的执法检查力度，把日常执法和防雷安全检查工 一、防雷减灾综合管理 Q!望旦堕!丛塑塑婴塑!堕生i吐堕!翌g里翌!!!!i2里塑垒巳i塑堡!望!!堡塑! 作结合起来，通过开展各种形式的执法检查活动及时发现各种防雷安全隐患，确保各项制度得到落 实。二是完善制度。督促各有关单位建立健全防雷减灾责任制、雷电灾害应急处置预案和雷电灾害 事故责任追究制度，依法维护防雷安全生产秩序。三是加强监管。防雷管理部门要牢固树立和强化 政府职能意识，提高依法执政水平，对违反国家法律、法规和技术规范要求的设计文件，不发放设 计审核核准证；对已经防雷设计核准，施工过程中设计人员又变更设计，指定防雷产品生产厂、商 且未重新报审的，不发放防雷竣工验收合格证，从多个环节加强监管。 3．3依法行使处罚权，