矿产资源储量动态监督管理工作探讨.pdfVIP

Suppl 现代矿业 增刊 June。2009 MORDENMlNING 2009年5月 矿产资源储量动态监督管理工作探讨 陈佩富1 邵正民2胡军尚。 (1．马钢集团控股有限公司矽产资源动态检测中心；2．马钢罗河矿业有限公司) 摘要：矿产资源管理的基础工作是储量管理，是适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况 及变化的原因。新形势下，研究和探讨矿产储量动态监督管理的途径、方法，促进矿产资源储量的 有效保护和合理利用，是科学发展观在矿产资源管理中的具体实践。切实落实节约资源和保护环 境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。 关键词：矿产资源；监管；途径；年报；核查 1前言 学矿山矿石开采损失贫化管理办法》、(化矿字 “十五”国民经济发展规划出台以来，我国新发 [1978]第1189)号文《化学矿山生产测量工作暂行 现大中型矿产地一千余处，石油和天然气的可采储 条例》；建材非字[1981]103号文《非金属矿山生产 量分别增长了15．69％和75．15％，煤炭储量增长了矿量管理条例》、建材政法字[1988]707号文《建材 17．53％，铁、锰、铜、铅、锌、铝土和钾盐等重要矿产 及非金属矿产资源监督管理暂行规定》等一批矿产 资源储量也有所增加。已查明的20多种矿产的储 储量管理的规章、制度和办法，为当时的矿山储量检 量居世界前列，其中，铅、锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁 测工作提供了执行依据和标准。时至今日，各部门 矿、石膏、石墨、重晶石等居世界第1位，煤炭、铜矿 的储量管理制度在工作实践中仍然有指导、借鉴意 居第3位，铁矿居第4位，铝土矿居第5位。为国民 义。 经济和社会发展发挥着重要支撑和保障作用，矿产 1998年6月，国务院办公厅印发《国土资源部 资源的开发利用不仅是促进区域经济的发展的重要 职能配置内设机构和人员编制》规定，原冶金工业 力量，而且成为推动我国经济蓬勃发展的重要动力。 部、煤炭工业部、化学工业部等部门和单位行使的矿 2矿产资源储量动态监督管理的历史演变 产资源行政管理职能划入国土资源部。 1978年以前的计划经济时代，我国的矿产储量 矿产资源储量动态监督工作的探索研究首先在 由政府部门直接审批，但完全不同于其他的行政审 基层突破。1998年，山西省阳城县、陕西省神木县 批，不是一种行政许可，而是一种技术监督。 等地陆续开展了储量块段管理，求解矿产资源储量 1987年4月国务院发布《矿产资源监督管理暂管理的科学模式。被当时矿政管理界所称道：“储 行办法》规定：加强对矿山企业的矿产资源开发利 量块段管理办法为矿政管理工作提供了一个新的思 用和保护工作的监督管理和矿产储量管理。 路。”它通过严格控制动用储量，制约了采矿权人随 1998年以前，我国矿产储量管理职能分布在原意开采、浪费资源的现象。 涉矿的各个工业部门，各部门均制定了矿山储量管 2000年，辽宁、吉林率先开展了矿产资源储量 理制度。如原煤炭工业部(82)煤生字第031号文动态监管工作，取得较好成效。2002年全国矿产资 《关于生产矿井储量损失计算办法的规定》、1998年源储量管理工作会议明确提出，“要通过全面矿种 3月9日发布的第5号部令《生产矿井煤炭资源回 矿产资源储量核查检测工作，建立探索科学的资源 储量核实监督机制”。同年6月，国土资源部下发 采率暂行管理办法》；原冶金部冶矿字[1991]第575 号文《黑色冶金矿山地质测量工作规定》、(80)冶色通知，选择辽宁、重庆、甘肃、河北、湖南、江苏、四川 字第966号文《有色金属矿山地质和测量工作条 六省一市作为矿产资源储量核