就业风险管理的社会框架探讨.pdfVIP

第七届中国立信风险管理论坛论文集 成皓 内容摘要：就业风险管理已然成为社会的一个关注热点，如何对社会就业风险进行管理显得极为必 要。下文试就就业风险管理的社会框架作出概括性构建，并重点研究了就业风险管理的法治化方面， 以期为政府的就业管理作一份贡献。 关键词：就业；风险管理；社会框架 一、社会就业风险管理的意义 “就业是民生之本”。就业是国家市场发展的一个窗口，也是一国人力资本的重要效益反映。由 于市场具有随机性，就业也有一定的流动性，对就业进行风险管理具有一定的社会意义，从宏观层 面看能够稳定经济的持续健康发展中，微观层面看可以提高个人的就业质量，减少个人就业的阻碍， 充分提高人力资本的市场回报率。对就业可能出现的风险进行管理，可以减少就业对于一国经济的 影响，并且能增强人力资源的使用质量和充分利用，更好地服务社会，促进社会更加良性地发展。 但同时需要明确的是，就业风险管理不仅仅只是政府部门的事情，企业、社会组织和个人同样也是 就业风险管理的主体之一。企业、社会组织和个人也同样应当进行各自的就业风险进行管理，对潜 在的风险进行研判并作出相应的化解措施。 二、社会就业风险管理的内容及机制铸建 1、社会就业风险管理的总体定位 社会就业风险管理应是在明确政府的职责情况下，以市场化的手段进行市场调节来化解就业的 风险。政府只负责营造一个公平合理的就业环境，提供必要的就业帮助和公平且可持续的社会保障 体系，同时对社会就业可能存在的风险进行提示。就业人员则需要提高自身的就业能力，进行个人 的就业风险管理和职业规划，配合政府委托第三方调研机构的就业风险提醒做好风险抵御准备。总 的来说，就业风险的管理很大程度上需要靠就业人员自身和社会的共同发展。 2、社会就业风险管理的内容 2.1 对于政府方面，政府可以以政府购买服务的方式委托第三方调研机构社会发布就业风险报 告。报告内容应该以全国就业情况为基准，兼顾区域就业风险，范围上应该包括社会上各行业、各 群体，尤其是处于劳动力年龄段的就业人员的就业风险。在这之外，还需要政府部门依据就业风险 - 33 - 第七届中国立信风险管理论坛论文集 报告临时性出台有到期期限的特定群体的个人所得税、特定产业减税、免费技能培训等优惠政策。 在政府承担的就业风险管理职责方面，行政层级上需要进一步划分具体职责。中央政府和省级地方 政府才有权以政府购买服务的方式委托第三方调研机构社会发布就业风险报告，中央政府负责委托 发布全境范围的，省级地方政府负责委托发布各自行政区域的就业风险报告，同时省级政府负责统 筹全省范围的政府职责之内的就业帮助，县级政府具体负责细化实施。 2.2 对于企业和社会组织方面，需要提前对用人做好计划，建立企业用人风险，善于利用招聘 会、知名招聘网站和政府就业帮助政策等做好用人工作和人才储备。 2.3 最重要的是个人方面。个人需要顺应学习型社会的号召，建立起终身学习的意识，不断充 实和完善自己的工作知识和技能。在了解政府委托发布的就业风险提醒后，要依据自身情况及时作 好准备，尤其是在校大学生更是要提前做好职业规划和就业准备，多利用暑期进行社会实践。 3、社会就业风险管理的社会联动机制 首先，明确政府部门的法定就业风险管理的责任落实。第一步是由政府人力资源和社会保障主 管部门通过以项目招投标的方式选择就业风险专业调查公司对就业风险进行预警，第二步是政府依 据风险评估报告决定是否进行临时性的就业优惠政策，第三步是如果决定实施临时性的就业优惠政 策，由各级人大审议预算和监督支出及支出绩效。同时，还需要教育部门落实各学校的自主办学权， 并依据统计局对中职、高职、研究型高校等毕业情况的统计数据对学科专业和结构进行相应监管和 调整。 其次，充分利用各地人事人才网，辅以招聘会、知名度较高的招聘网站等发布合法企业的各类 用人需求，形式上可以采用知名网站公布、官方微博发送等。在发布就业求职信息的同时，通过媒 体宣传鼓励就业人员积极就业。 最后，运用临时性财政手段以市场化的方式化解就业的风险。具体包括免费培训、企业减税、 加强劳动监察、政府购买临时性岗位等。