可持续发展实验区建设城乡公共就业服务体系的探索.pdfVIP

蒌鬣；三。翼蚕±苎!丝苎墨墨垒苎!!!． 可持续发展实验区建设城乡公共就业 服务体系的探索 奉君甫 ， 2007年5月底，举国震惊的山西黑砖窑事件曝光，紧接着重庆民工在广东被群殴，暴露了中国 公共就业服务体系的巨大漏洞，掀开了冰山的一角，二元就业政策的弊端和矛盾凸显。因而，对我 国公共就业服务体系进行试验和探索，探讨我国城乡一体的就业服务体系建设问题具有重大意义。 发达地区的可持续发展实验区在建设城乡一体的公共就业服务体系方面进行了很多探索，非常值得 研究和借鉴。 一、中国的公共就业服务体系 公共就业服务体系是以政府劳动就业部门为主导，社会各方参与的为贯彻实施国家的劳动就业 法规和政策而设立的相关组织机构体系及其政策体系。20世纪80年代以来，中国逐步建立起一套 城市公共就业服务体系，尽管公共就业服务体系还在完善之中，但是在促进劳动就业方面发挥了巨 大的作用。中国的城市公共就业服务包含职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业服务企业、创 业支持、劳动执法等主要内容。 中国劳动与社会保障白皮书指出：中国从二十世纪八十年代开始，建立并不断完善包含职业介 绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等内容的就业服务体系。然而，多年以来，中国的城 市公共就业服务体系主要是为城市居民服务的，这一服务体系并没有惠及广大农民。近年来部分地 区开始探索城乡统筹的就业服务体系，取得了一些成绩和经验，但是还处于探索阶段，大多数地区 的就业政策还是城乡分割的。就全国来看，城乡统一的劳动就业体系还没有建立起来，还仅仅是努 力的一个方向。因而，为了解决中国城乡就业问题，建设一个城乡一体、没有歧视、覆盖全民的公 共就业服务体系势在必行。 二、可持续发展实验区城乡统筹的就业服务体系建设的尝试 2006年发达地区经济与社会协调发展的机理与对策课题组对3个中国可持续发展实验区进行 了调查，包括北京怀柔区、浙江的邱隘镇和广东的容桂镇。这几个实验区地处我国发达地区，城市 化进程比较快，实地农民比较多，外来民工也很多。三个地方都进行了劳动就业服务体系的改革和 建设，试图统一城乡就业服务体系和政策，取得了一些成效。 l、建设覆盖城乡的三级就业服务网络 三级就业服务网络是以区(县)劳动和社会保障局以及劳动就业服务中心、。乡(镇)、街道劳 动和社会保障所和村(社区)就业服务站构成的就业服务网络。区(县)级社保局和劳动服务中心 负责落实中央和省、市的劳动政策、研究制定区(县)的劳动就业政策和劳动执法工作。乡(镇)、 街道劳动与社会保障所(中心)是三级就业服务网络的基点，负责全乡(镇)的就业工作，指导协调 村(社区)级就业服务站、建立劳动力基本情况档案库、建立和维护就业信息服务网站、进行政策 咨询服务、劳动力登记和管理、技能培训、创业培训、就业推介，每个乡镇和街道配备5．10个专职 劳动就业指导和服务人员；村(社区)就业服务站，负责乡镇、街道劳动与社会保障所和村(社区) 就业服务站的协调与沟通，组织职业技能、就业洽谈会、收集劳动力供给与需求信息、宣传劳动就 业政策、办理管理养老、医疗保险和失业保险。怀柔区一般100户以下的村庄聘聘请一个兼职劳动 保障协管员，100-300户的村庄聘请一个专职劳动保障协管员，300户以聘请2个兼职劳动保障协管 员。容桂镇已经改为街道办事处容桂街道办制定了居(村)劳动管理工作考核办法，对26个居(村) 劳动服务站进行严格考核。区、街道两级政府每年提供给居(村)劳动就业经费1万元，居(村) 自筹一定经费，配备1—2人专门负责劳动就业工作，使居(村)的劳动管理工作得到组织和经费 保障。 2，开展就业培训和创业指导服务 失地农民、乡村一般居民和城镇下岗失业人员就业困难和他们的就业能力密切相关，他们多数 人文化水平较不高、缺乏市场需求的劳动就业技能，为了促进这些相对弱势的人群就业，怀柔区、 邱隘镇和荣归街道办事处的劳动就业服务部门为城乡