控导结合的旧城区用地盘整规划探索--以九江市浔阳区为例.pdfVIP

0804.控导结合的旧城区用地盘整规划探索 ——以九江市浔阳区为例 A Study Of An Integrated Approach Of Control And Guidance For Land Consolidation Planning At The Old City:Take XunYang District Of JiuJiang City As An Example 【摘要】面对城市的建设压力，从对九江市旧城可改造地块分析入手，通过综合分析旧 城发展定位、功能结构、设施完善、历史文化保护等内容，提出优化空间布局建议和差异化 的用地控制管理策略，并结合地块区位、功能、效益分析，提出相关引导实施策略建议，旨 在探讨如何在规划缺失背景下，合理开展工作的初步建议。 【关键词】旧城区 用地盘整 控制 引导 九江市 ABSTRACT: In the face of pressure from the city expansion, we may start with the transformable land at the old part of Jiujiang city. This paper, through comprehensive analysis of city development orientation, function structure, availability of facilities, and the protection of historical and cultural heritage, puts forward recommendations for the optimization of the urban spacial layout and differentiated land control strategies; this paper also includes the guidance and implementation recommendations based on the land plot’s location, function and benefit analysis. The author tries to explore recommendations for the land management in an environment without the planning. KEYWORDS: the old city; land consolidation; control; guidance; JiuJiang 1.引言 当前，我国城市正处在快速发展阶段，许多城市的旧城区面临着空间重构与职能重组， 如何合理推进值得探索。从目前的规划制度环境来看，无疑应以法定规划为依据开展城市建 设，但由于许多城市的控规编制体系并不完善，且控规的规划理念无法为土地整合提供更多 决策支持，旧城区又往往历史问题较多，因此仅寄望于编制控规来直接指导城市建设的想法 过于理想，无法满足规划实施主体对于把握城市发展契机的现实诉求。本文结合九江市旧城 改造用地盘整规划实践，探讨如何在规划缺失背景下，合理开展工作的初步建议。 2.规划背景 浔阳区是九江市中心城区的重要组成部分，辖区面积26 平方公里，总人口30.25 万人， 其旧城功能区为城市生活、生产的核心区域。2009 年九江市委市政府提出“两区互动、强 工兴城”战略，城市建设从“两湖时代”走向“八里湖时代”，新区成为建设重心，城市框 架不断得以拓展，旧城区土地也随之升值，开发投资日益关注，且改善居住条件与旧城环境 的呼吁渐高。如何策应新区建设，把握企业改制、退城进园、棚户区改造和机关事业单位“腾 笼换鸟”的契机，协调推进旧城改造成为辖区政府面临的重要任务，然原控规方案对于城市 建设缺乏指导与依据作用，相关规划研究亦未开展，致使一些建设实践对城市整体、长远利 益考虑不足，城市建设、市场开发与政绩观考核的要求使得辖区政府面临前所未有的压力， 由此，急需开展务实的用地盘整策略研究来指引建设行动。 该“浔阳区用地盘整改造规划指引建议”定位于控规编制完善的前期研究，更多立足于 规划实施主体角度，从宏观层面对用地盘整、规划控制与引导的相关策略内容进行综合思考， 力图为规划实施主体的决策和控规完善提供