全面推进依法行政+加快建设法治政府为振兴老工业基地创造良好法制环境——辽宁省政府法制工作回眸和展望.pdfVIP

112中国行政法之回顾与展望 全面推进依法行政加快建设法治政府 为振兴老工业基地创造良好法制环境 ——辽宁省政府法制工作回眸与展望 孙桂真+ 今年是中国法学会行政法学研究会成立20周年。回顾改革开放以来我国行政法学理论和 实践的成果和经验，展望我国行政法学未来的发展趋势，意义十分重大。结合辽宁政府法制工作 实际，特撰此文，回顾和总结辽宁地方政府法制工作，进而推动地方政府法制建设，为振兴辽宁老 工业基地和构建和谐辽宁做出应有的贡献。 “政府法制”一词是1987年4月国务院召开全国政府法制工作会议时第一次正式提出来的。 实际上，作为政府法制工作一项重要内容的行政立法，早在20世纪50年代初期就已开始，后来， 由于“十年动乱”而被迫停止。党的十一届三中全会以来，在xlSd,平同志“一手抓建设，一手抓法 制”的思想指引下，政府法制工作得到了恢复和加强。政府法制工作发展到今天，不仅包括行政 立法，还包括行政执法、法制监督，行政复议应诉，行政法制宣传教育和行政执法队伍建设等内 容。从政府法制工作的恢复到行政诉讼、行政复议、行政赔偿制度的确立和依法治国、建设社会 主义法治国家治国方略的提出，标志着我国政府法制建设走向新的阶段。 一、改革开放以来辽宁省政府法制工作回顾 改革开放以来，辽宁的民主法制建设取得了令人瞩目的成就，政府法制工作也有了长足进 展，在全省经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。1991年，省七届人大常委会审议通过了 《关于深入法制宣传教育，开展依法治省的决议》和《辽宁省人民政府依法行政实施规划》。1992 年初，省政府下发了《1992年依法行政实施意见》。为加强政府法制建设，推进依法行政，省政府 还相继出台了一系列政府规章、决定或通知。党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国 家”的治国方略后，省政府下发了《关于进一步加强政府法制工作的通知》，1999年4月，省政府 又作出了《辽宁省人民政府关于推进依法行政的决定》，召开了全省依法行政工作会议，对全省 的依法行政工作作了进一步安排和部署。省政府要求全省各级行政机关全面实施依法决策、依 法行政、依法管理、依法监督，建立健全行政执法责任制和评议考核制，切实把行政行为纳入法制 轨道。全省各级政府及所属部门高度重视和切实加强政府法制建设，全面推进依法行政，在建设 法治政府，实现政府工作法制化方面取得了显著成效，为振兴辽宁老工业基地和构建和谐辽宁创 造了良好的法制环境。 (一)行政立法工作成果显著，立法质量不断提高，地方性法规、规章体系逐步完善 根据《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》、《辽宁省制定地方性法规草案和规章规定》 及各市的有关规定，全省各级政府严格依照法定程序，开展立法活动。据不完全统计，自1979年 至2005年6月底，省人大及其常委会审议通过地方性法规和省政府制定规章共500多件，现行 ·辽宁省人民政府法制办公室主任。 全面推进依法行政 加快建设法治政府 为振兴老工业基地创造良好法制环境113 有效的法规规章326件。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪等有立法权的市制定了1000多件地方性 法规和规章，其他市政府和省政府有关部门也制定了2000多件规范性文件，这些法规、规章在 保证和促进辽宁经济建设、改革开放和社会发展中起到了重要保障作用。1999年，省政府制定 全省地方立法工作做出了规划。《立法法》颁布实施以后，行政立法工作得到了进一步加强，适 应社会主义市场经济体制的地方立法框架已初步形成，并正在进一步健全和完善。1997年以 来，我省还先后进行了4次较大范围的法规规章清理工作。特别是为适应我国加入世贸组织进 程，2001年至2002年上半年根据国家统一部署，对地方性法规、政府规章和其他政策措施进行了 全面清理。据统计，全省在这次清理中共清理文件89万余件，其中地方性法规388件；政府规章 1 又对13．14万件法规、规章和规范性文件进行了全面清理，其中涉及行政许可的6718件，修改 1 344件，废止2104件。省本级共清理地方性法规和政府规章330件，其中修改和废止法规55 件，规章52件。此外，我省还全面完成了现行有效的法规、规章的外文文本的翻译、审定和出版 工作。通过上述工作，行政立法工作进一步适应了地方经济、社会事业的发展和老工业基地振兴 的需要，为全省的改革、发展、稳定提供了更加完善的法制保障。 (二)建立和推进行政执法