中原经济区建设中的三化协调发展问题研究.pdfVIP

中原经济区建设中的 “三化”协调发展问题研究 朱海涛 (河南机电高等专科学校 453000) 【摘 要】中原经济区建设的核心任务是 “三化”协调发展。政府引导 在前工业社会 ，城市主要是统治和控制中心，政治功能和军事 与推动是 “三化”协调发展的基本保障，产业集聚是 “三化”协调发展的 功能突出；工业革命后 ，经济因素成为决定城市兴起和区位布局的 发动机 ，农村集体产权处置是 “三化”协调发展 的核心症结，在新型城 决定性力量。在现代经济学家看来，城市是由于劳动分工和专业 镇化中实现城乡统筹则是 “三化”协调发展的着力点。 化发展，人 口和资本等各种要素为获得规模经济效益和范围经济 【关键词】中原经济区；三化；协调 ；发展 效益 ，不断聚集到某一地点而形成的。正如马克思在 《德意志意 识形态》中所言，“城市本身表明了人 口、生产工具、资本 、享乐和 2011年 1月，备受海 内外关注的 “中原经济区”被正式纳入 需求的集中；而在乡村里所看到的却是相反的情况 ：孤立和分散。” 《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面。随后，国务院正 产业集聚区是现代产业、现代城镇和 自主创新 “三大体系”的 式下发的 《关于支持河南省加快建设 中原经济区的指导意见》明 有效载体，是推进科学发展的重要依托、转型升级的突破 口、招商 确指出，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省， 引资的主平台，是加快工业化、城镇的发动机 ，是实现城乡统筹发 解决好工业化、城镇化和农业现代化(以下简称 “三化”)协调发展 展的重要抓手。正是通过产业集聚，城镇化和工业化实现了有效 问题具有典型性和代表性。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态 的互促活动。 和环境为代价的 “三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核 四、农村集体产权处置—— “三化”协调发展的核心症结 心任务。 对于河南这样一个人 口大省、粮食供应大省而言，土地资源是 一 、 “三化”协调发展的内涵 很有限的，怎样在不减少农业用地的情况下，保证工业项 目、城市 所谓 “三化”，通常指的是城镇化、工业化和农业现代化，它们 发展用地，这个矛盾本身是关乎城镇化进程的关键问题。从更实 都是现代化的重要组成部分 ，其中城镇化和工业化是现代化的核 质的意义上讲，农村集体产权如何处置，不单关乎城镇化的进程， 心内容。而 “协调”有两层意思，一是同步推进，二是相互促进。 也直接涉及工业化和农业的现代化，成为 “三化”能否协调发展的 一 般来讲，一个国家或地区在城镇化的进程中，也在给工业发展提 核心症结。 供空间、环境，同时也在推进农业的现代化。反之，推动工业化和 产权保护关系到投资者的积极性问题。如果没有产权保护， 农业现代化的同时，又给城镇化提供助力和支撑。这三个方面不 就没有动力机制。因此 ，西方各经济学派，特别是新 自由主义，特 是谁先谁后或谁主谁次的关系，而是相辅相成、同步推进的过程。 别强调产权保护在经济发展中的核心作用。问题在于用什么样的 城镇化引领工业化 ，也是实现农业现代化的前提。一般意义 方式来保护产权。西方国家大多依靠法治来保护产权 ，效果很好。 上说 ，工业的发展有赖于两个基本条件 ：一是土地；二是公共服务。 而中国显然缺乏法治有效运作的社会基础，很多法律法规在执行 工业要发展 ，必须要有一定的工业建设用地，规划工业建设用地， 的时候形同虚设。再加上农村集体产权本身就存在主体欠清晰的 必须加大城镇建设。这也表明，要发展工业，首先要发展城镇。其 问题。因此 ，在城镇化过程中因土地产权处置问题而引起 的纠纷 次是公共服务。没有完备的公共服务，人才和资本等重要资源就 甚至群体性事件屡见不鲜。笔者并不赞同某些学者提出的通过农 无法聚集 ，工业化也就无从谈起。而完备的基础设施和优质的社