中国看守所的医疗社会化改革.pdfVIP

2014年 11月 云南大学学报法学版 November，2014 第27卷 第6期 JournalofYunnanUniversityLawEdition VolI27 No．6 文章编号：CN53—1143／D(2014)o6—85—11 实践与探索 中国看守所的医疗社会化改革 高一飞 张绍松 摘 要：长期以来，我国看守所在押人员的医疗问题是通过看守所 自立医疗机构解决的，然而 自 立医疗机构存在卫生主体不合法、经费和设备不足、入所检查不规范、安全风险和压力伴随等诸多问 题。为了解决上述问题，必须进行看守所医疗社会化改革，其改革必要性体现在人权平等性要求、防 止 自立医疗机构侵权和域外国家通行做法三个方面。此外，我 国实行看守所医疗社会化有相关法律 依据，在总结各地发展情况的同时，可以将医疗社会化分为 “院所协作”和 “绿色通道”、半封闭半开放 的监所社区医疗卫生站、医院驻所医疗室或小型医院三种模式。当然，我们在进行医疗社会化改革的 同时，也要完善相关配套措施。 关键词 ：看守所 ；医疗社会化 ；模式评估；配套措施 近年来，看守所在押人员死亡事件频发，引起社 化的道路便成为了当下一个绝佳的选择。 会高度关注，给看守所管理带来了巨大压力和严峻挑 看守所医疗社会化作为一个新兴事物，在我国的 战。在这些死亡事件中，由于监管民警渎职或者失职 很多地区都进行了一定的探索，比较有代表性的有上 而造成的非正常死亡 占极少数，绝大部分皆属在押人 海、天津、福建等，这些地方已经就看守所医疗社会化 员因病医治无效死亡。如笔者进行抽样调研的重庆 进行了大胆的尝试，并取得 了一定的成效。但总体来 市D区看守所，在 2002年至2013年间在押人员死亡 看，看守所医疗社会化还仅仅处于萌芽状态，远未能 6人，皆系因病救治无效正常死亡。在对死者善后 ． 形成气候，本文将在对重庆市 12个市县区的看守所 处理时，在押人员家属无一例外都指出看守所在医疗 进行抽样调研、入所观察的基础上，结合全国各地医 资质、医疗技术等方面存在的问题。 疗社会化的公开报道资料，对看守所医疗社会化问题 看守所本身是一个相对封闭的场所，人 口密度 做一个初浅的探讨。 大，生活条件有限，尤其是医疗条件不能和所外相提 一 、 看守所 自立医疗机构存在的问题 并论 加之看守所的很多在押人员本身健康状况就 顾名思义，看守所 自立医疗机构指的是看守所 内 令人担忧，以重庆市D区看守所为例，1000余名在押 部设立的医疗机构，它隶属于看守所，其组织体系、人 人员中就有多达 300多人系吸毒人员，吸毒人员 自身 员构成、设备器材等都直接受看守所管理。看守所对 免疫力低下，易受感染并多发疾病。可以毫不掩饰地 内部医疗机构的垄断支配地位，决定了看守所 自立医 说，目前绝大多数看守所仅凭 自身的医疗条件，要想 疗具有封闭、简单、专业性较弱的特点。在分析看守 完全保证在押人员的身体健康、彻底杜绝在押人员死 所 自立医疗机构存在的问题之前，首先需要 了解我国 亡事件发生，这几乎是一个不可能完成的任务。既然 看守所医疗机构所承担的职能。根据 国务院 1990年 看守所 自身的医疗条件已经难以满足现实的需求，那 颁布的 《看守所管理条例》第十、二十五、二十六条规 么我们可以将思维拓宽，让眼光越过看守所的高墙 电 定，同时根据公安部 1991年颁布的 《看守所条例实施 网，去所外寻求社会力量的援助，走看守所医疗社会 办