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工作研究 对破解西江经济带建设用地 难题的思考 — — 以贵港市为例 ● 李 倩 黄俊霖 贵港市地处广西西江经济带东南部，面向粤港澳， 方千米，工业增加值40亿元，税收5亿元。 背靠大西南，西江黄金水道由西向东流经境 内，长达 4 桂平市长安工业集中区。到 2015年，园区总 283．5千米 。该市是集水路、公路、铁路于一体的重要交 规划用地面积 32．89平方千米，实际开发面积 29．33平 通枢纽，具有东西部产业聚集的区位优势 。全市土地面 方千米，工业增加值 60亿元，税收 1O亿元。 积 1．06万平方千米，总人 口5l0万，人均耕地 1．07亩。 5 平南县工业园。到 2015年，园区总规划用地 建设贵港市西江经济带是落实 《国务院关于进一步促 面积 29-3平方千米 ，实际开发面积 l3．33平方千米 ，工 进广西经济社会发展的若干意见》和 自治区党委、人民 业增加值40亿元，税收4亿元。 政府提出的 “打造西江黄金水道促进区域经济协调发 2．西江经济带建设用地需求情况 展”决策 的重要举措 ，贵港市委 、市政府高度重视 ，坚持 按照贵港市委 、市政府 的工作思路 ，从 2012年开 把发展贵港市西江经济带作为 “十二五”期 间的主攻方 始 ，贵港市以港 口、城建、园区、农业 、民生等 5个方面 向，着力培育壮大西江经济带产业，全力打造西江流域 为突破 口，大力实施 “三年 目标任务行动计划”，带动西 核心港 口城市 。 江经济带产业和沿江物流系统综合开发，加快沿江基 在国家土地管理政策继续从严从紧、土地供需矛 础设施建设步伐。“十二五”期间，预计贵港市西江经济 盾 日益突显的情况下，如何确保贵港市西江经济带发 带建设用地需求 5000公顷，2014年用地需求 1307．86 展，有效缓解项 目用地压力，是国土资源部门面临的 公顷。 “两难”困境。现笔者结合该市实际情况，对西江经济带 3．西江经济带建设涉及土地利用总体规划情 建设用地情况进行分析，并就如何破解建设用地难题 况 提出几点建议。 新一轮市、县、乡镇级土地利用总体规划已布局港 一 、 贵港市西江经济带建设的基本情况 口码头 33个 ，进港专用铁路 2条，进港公路 5条，航运 枢纽 3个 ，工业园区 5个 ，共规划新增建设用地 7840 1．五大工业园区规划I-·t 公顷，其中，港 口码头项 目规划安排新增建设用地 330 按照 《贵港市西江经济带产业发展总体规划》，到 公顷；进港铁路、公路等项 目规划安排新增建设用地 2015年 ，贵港市五大工业园区总规划用地面积 161．49 3000公顷；航运枢纽项 目规划安排新增建设用地 1100 平方千米 ，实际开发面积 73．72平方千米 ，工业增加值 公顷；五大工业 园区规划安排新增建设用地 3410公 230亿元，税收30亿元，其中： 顷。土地利用总体规划安排的指标基本保障了西江经 1 贵港 国家生态工业 制糖 示范园。到 2015 济带 “十二五”期间的建设需求。 年 ，园区总规划用地面积 49．39平方千米 ，实际开发面 4．土地利用年度计划使用情况 积 7．01平方千米，工业增加值50亿元，税收6．5亿元。 2008年以来，自治区下达贵港市掌握使用的年度 2 贵港江南工业 园。到 2015年，园区总规划用 计划新增建设用地指标累计 1712．97公顷，该市 2008 地面积 20．07平方千米，实际开发面积 9．73平方千米， 年以来经批准使用 自治区级新增建设用地指标累计 工业增加值 40亿元 ，税收4．5亿元。 1240．39公顷。虽然历年来各级新增建设用地指标极 3 广西贵港 台湾 产业园。到 2015年，园区总 力保障了部分项 目用地，但全市用地需求依然高涨 ， 规划用地面积 29．84平方千米 ，实际开发面积 14．32平 2014年的用地指标缺 口达历年之最，仅西江经济带的 201501南方国土资源 35 TS探索 港 口、城建、园区、农业、民生等五类项 目建设用地需求 的土地利用规划体系，进一步增强土地利用总体规划 已达 1307．86公顷，缺口达992．21公顷。 对各类项 目建设用地的支撑性 ；二是加快编制广西西 江经济带国土资源规划，做好城市、集镇、交通、水利等 二、存在的问题 规划与土地利用总体规划的衔接与协调。 1．部分急需建设项 目与土地利用总体规划不 2．积极用活用地指标 衔接 一 是对纳入规划、保障经济社会发展、重点招商引 现有一些急需规划建设的项 目在土地利用总体规 资和城市基础设施建设范 围的项 目优先安排用地指 划上没有布局和安排用地，如 自治区党委 、政府已明确 标 ，优先供地 ；二是积极 向自治