新时期农村土地流转基于构建新型农业经营体系的思考.pdfVIP

二。。。四年 都 2014~篇8月120日出版Il‘．r’l=‘， 新时期农村土地流转：基于构建新型农业经营体系的思考 文 新 摘【 要】新世纪以来，我国农村土地流转速度加快。围绕现代农业建设，推动农村土地流转，发挥农村 基本经营制度的优越性，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系刻不容缓 。对于 农村土地流转的理论研究和社会实践应置于构建新型农业经营体系的大背景下，文章据此通过分析新型 农业经营体系的基本特征，探讨其对农村土地流转的内在要求，并提出新形势下推进农村土地流转的相 关政策建议。 关【键词】土地流转；新型农业经营体系；农业经营主体；农业社会化服务 作【者简介】文新，中南大学法学院民商法博士生，广西财经学院副教授，管理学硕士，法学硕士，广西 南宁 530003 中【图分类号】F323．211 文【献标识码 】A 文【章编号】1004—4434(2014)08-0079-06 新世纪 以来 ，我国农村土地流转速度加快，截 营体系，是我国加快农业现代化进程的必然要求 。 至 2012年底 ，全 国农村土地流转面积达到2．78亿 是根据同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现 亩，占家庭承包耕地面积的21．2％t”。可 以说，农村 代化的要求和当前农业农村发展新形势提出的进 土地流转在促进农业规模经营、提高农业资源配 一 步深化农村改革的重大历史任务。很明显，对农 置效率 中，发挥了极为重要的作用。而在政策方 村土地流转的讨论也应置于构建新型农业经营体 面，中共十八届三中全会在土地改革政策上取得 系的大背景下，离开 “新型农业经营体系”来谈 “农 了重大突破 ，对农村土地制度改革作出了全面部 村土地流转”无异于舍本逐末 。基于此 ，本文通过 署 。但对于新一轮 “土改”的政策内涵 ．学术界和行 分析新型农业经营体系的基本特征，探讨其对农 政主管部 门尚未形成共识 。如何理解 中共十八届 村土地流转的内在要求，并 由此提出新形势下推 三中全会 《决定》中关于农村土地流转的表述，现 进农村土地流转的相关政策建议 。 实中农村土地流转又该如何积极稳妥地实施?在 中国农业转型发展的关键时期 ，对这些 问题 的讨 一 、 新型农业经营体系的提出 论 ，不仅有利于认识 的不断深化 ，也有利于改革 的 稳步推进 。 自中共十一届三 中全会启动农村改革 以来 ， 中共十八届三中全会 《决定》同时又提出要加 中国农业建立 了以家庭承包经营为基础、统分结 快构建新型农业经营体系，并将其作为健全城乡 合的双层经营体制，这项由亿万农 民创造并形成 一 体化体制机制的重要举措。2013年中央一号文 的符合农业生产特点的农业基本经营制度极大地 件要求，围绕现代农业建设 。充分发挥农村基本经 激发了农 民的主动性和生产积极性 。使 中国农业 营制度 的优越性，着力构建集约化 、专业化、组织 农村发展取得 了举世瞩 目的成就：农村面貌发生 化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解 显著变化，农民收入较快增长，各类农产品成倍增 放和发展农村社会生产力。加快构建新型农业经 加 ，粮食产量翻了近一番 。但毋庸置疑的是 。随着 基【金项 目】国家社科基金一般项 目“新时期西南石漠化连片特困地区土地流转整体性改革研究”(13BJ096) 79 工业化、城市化