我国事业单位人事制度发展历程与改革展望.pdfVIP

第 18 卷 第 3 期 武汉冶金管理干部学院学报 Vol.18 No.3 2008 年 9 月 ’ Sep.2008 JOURNAL OF WUHAN METALLURGICAL MANAGER S INSTITUTE 我国事业单位人事制度 发展历程与改革展望 郭 鹏 ，万 杭 （武汉科技大学 文法与经济学院 ，湖北 武汉 430065 ） 摘 要 ：长期 以来 ，我国事业单位工作人员管 理一 直沿 用党政机关 的 管理模 式 。 事业单位 的人事管 理不 同程 度 地存在着 用人机制 不灵活 、结构 不合 理 、人才 作用得不 到充分发挥等弊端, 已经不 能适应社会主 义市场经济体 制 的要求和社会事业发展 的 需要 。 为 了使其适应社会 主 义现代化建设和 实行改革开放 的战略决策 ，1978 年党 的 十一届 三中全会后 ，国务院 开始对 事业单位人事制度进行 改革 。 随着改革的深化 ，改革遭遇 的 问题和 困难也更加 复杂 ，触及 到深层次 的矛盾 ，涉及人事 法制建设 、人事改革 项 目的系列配套、人事 监 管等 。 解 决这些 问题 ，需要 改 变传统 的思维方式 ，运 用现代人 力 资 源管理知识 ，探索 新的 改革方 向和措施 。 本文在 对我国事业单位人事制度 的 发展 历程进 行 分析 、总结 的基础上 ，结合现代人 力 资 源 管理理 论 ，探讨 我国事业单位人事制度 的 未 来发展方 向 ， 进 而提 出深化事业单位人事制度改革 的政策建议 。 关键词 ： 事业单位 ； 人事制度 ； 改革 ； 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） F272.92 A 1009-1890 2008 03-0009-07 一 管理等基本的公共产 品和公共服务 领域 ，辅助政 在事业单位改革 中 ，首 当其冲是进行 事业 单 府机关履行公共服务 职能 的社会组织 。 位人事制度改革 ：什 么是事业单位 呢？ 1955 年第 事 业 单位 人事 制度就 是事 业 单位 在 运 用特 一届 全国人大第 二 次会议 《关 于 1954 年国 家决 殊 的手段 和方式的基础 上 ，计 划 、组 织 、指 挥 、协 算 和 1955 年国家预算 的报告 》首 次使用 了“事业 调和监控人事活动 ，促进 和保障人与事的最佳联 单位 ”这一 名词 ，并一 直沿用 至今 。 从该 报告 中 ， 结 ，以便 人适 其 事 、事得 其 人 、人尽 其 才 ，为实 现 可 以看 出事业 单位 包括 邮电部 门 ，学 校 ，医疗机 组织 目标提供有效 的人力保障的制度 总和 。 构 ，科学 ，图书 ，出版等方面 。 《辞海 》（1999 年版 ） 我 国事业 单位 的建 设 和管理 长 期 采 取 政 府 将其定义 为 ：“受 国家机关 领 导 ，所需 经 费 由国库 主导 、高度 集 中的模 式 ，每 一 个 事 业 单位 都 有 着 支 出 ，不实行经 济核算 的部 门或单位 ，如学校 、医 相应的行政 级别 ，都有着相应的上 级行政 主管部 院 、科研机构等 。 ”我们可 以对事业单位作如下定 门 ，而且这个 事业单位 的设 置 、任务 、 目标、经 费 、 义 ：事业单位 是 指由 国家机关 或其他组织利用 国 考核均 由其 固定的上级行政 主管部 门全权 负责 。 有资产举 办 的 ，分 布在科 教文卫 、基础设施 、社会 我 国传 统事业单位人事管 理制度 ，经过几 十