尺度标准化还是工具标准化%3f--城市总体规划环境政策指标表达模型初探.pdfVIP

尺度标准化还是工具标准化？ ——城市总体规划环境政策指标表达模型初探 张昊哲 陈玉珠 【摘要】在我国的城市总体规划中有关环境指标体系建构的相关研究，大部分学者都试图通过对“大 众化”且“传统”的环境问题的分析来建构一套能够应用于指导全国范围内不同城市总体规划编制的“城 市建设环境指标”。但是，这样的普适化环境指标体系由于存在缺乏针对性、缺乏政策导向以及对环境问题 覆盖不全等问题，而对总体规划文本编制的导引作用缺乏可行性。因此，本研究意在针对总体规划文本中 的环境指标表达存在的问题，依循问题表征指标+关键因素指标+扩展因素指标的最一般的环境指标表达规 律，对物质环境污染问题、环境伦理问题以及突发事件问题进行全面的指标体系建构，为总体规划编制者 与实施者提供一种能够针对地方环境问题、有的放矢的建立适用于当地的环境指标体系，满足总体规划编 制的可持续化发展需求。 【关键词】城市规划；总体规划政策；环境指标体系；指标表达 1．标准尺度：中国城市总体规划环境政策指标体系研究现状 1.1 立足于标准化的环境政策指标体系研究 目前，在我国的总体规划政策环境指标体系研究中，大部分学者都试图提出一种具有统 一评价标准的“城市建设环境指标”体系，以迎合当下建设生态城市、营造宜居环境的全球 [1] [2] [3] 化发展需求。例如，陈军飞（2005） 、秦伟伟（2007） 、吴琼（2005） 、顾传辉（2001） [4] [5,6] [7] [8] 、盛学良（2000，2001） 、沈青基（2008） 、周海燕（2005） 等一批学者都对建立 [5] “生态城市”指标体系进行过相关研究。在理论研究层面，盛学良等（2000） 、顾传辉等 [4] [9] （2001） 以及郭秀锐等（2001） 较早地对生态城市指标体系进行了研究。他们汇总社会 进步、经济发展、科技教育、资源条件、生态环境等方面的相关指标提出生态城市建设的指 [10] [1] 标体系。刘则渊等 （2001） 和陈军飞等（2005） 则在对各类指标的汇总基础上，对不同 指标的权重进行分析设定，从而使得指标体系重点突出，更为科学。在实证研究层面，周海 [8] [3] [7] 燕等（2005） 、吴琼等（2005） 、沈清基等（2008） 等研究团队都从城市经济、景观、 卫生、安全、以及生态意识等多个方面构建生态城市指标体系，提出指标权重方案，并结合 [11] 长沙、扬州、上海等地进行初步研究。复旦大学的罗上华、王祥荣（2003） 等人借鉴联合 国环境规划署（UNEP）的“PSR”环境指标模型提出了“环境保护规划与生态建设指标体系”， [12] [13] 并以上海为例说明了这一体系的具体应用。此外，陈旋等（2007） ，龙伟等（2006） 分别结合佛山、重庆实例对生态城市指标体系进行了研究与分析。 1.2 标准化规划环境政策指标体系的局限性 标准化环境标准框架的优势在于能够为不同城市的生态环境建设成果进行标准化评价， 以敦促生态环境相关的总体规划政策有效实施，进而促进城市环境的提升与优化，实现“两 型”社会的建设，加强城市的可持续化发展。 但是，这样具有统一标准的指标体系的构建亦存在其不足之处。首先，它缺乏必要的针 对性，难以适应不同地方的环境问题特征。其次，缺乏引导政策表达的作用。再次，其对我 国当前的很多环境问题有所忽略。 1.2.1 缺乏针对性的普适化指标体系 普适化环境指标体系难以顺应不同城市发展建设的不同需求。在普适