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论煤炭企业市场准入制度的构建 …以安全生产为视角 刘超捷‘ 【摘要】我国现有煤炭企业市场准入制度主要体现在“六证”上，在制度设计与实际操作中诸多问题 并且难以通过修修补补起到现实作用．应重建我国的煤炭企业制度，将煤炭企业分为“煤炭产权企业、煤 炭开采企业和煤炭开采监理企业”三类并禁止混业经营．在这一新体制下，为煤炭产权企业设定最低注册 资本金制度；对煤矿开采企业及其特殊从业人员设置从业资格准入制度，对其具体开采行为设置煤炭生产 许可制度；对煤炭开采监理公司设置人员从业资格准入和企业从业资格准入制度． 【关键词】煤炭企业；市场准入；“六证” “市场准入”在汉语中是一个引进概念，由英语Market 的一种特殊的国际贸易规则，即允许外国的货物、劳务与资本进入本国市场的程度的许可。但该概念被引 入我国后，含义有了较大的发展，目前也经常用来指市场主体被许可进入某一特殊行业开展生产经营活动。 本文中市场准入制度是指规制市场主体和交易对象进入市场的有关法律规范的总称．即国家对市场主体资 格审核和确认的法律制度，包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格程序条件，“准入”的“准”字， 既有“标准”之意，也有“核准”的意思。 国家对部分行业实行市场准入制度，目的是为了克服市场失灵，维护公共利益。煤炭生产过程也充满 了危险，因此，为了保护劳动者的生命和健康，煤炭开采行业必须实行准入制度，对开采主体的资格和高 层管理人员资格进行合理限制，保证企业具有相应的经济实力、技术力量和管理水平，从源头防范安全事 故的发生。 一、煤矿企业市场准入的现有制度概况 目前我国虽无专门的形式意义上的‘煤矿企业市场准入法》，但实质意义的煤矿企业准入制度早已建 立，并基本形成了体系。我国现有的煤矿企业市场准入制度主要体现在“六证”上，即采矿许可证、安全 生产许可证、煤矿生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证。2005年9月3日国务院发布的 ‘关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第5条对“六证”问题作了进一步强调： “煤矿未依法取得采 矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证 的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。由此可见，是否拥有“六证”，是衡量煤矿企 业合法与违法的标准，是企业进入煤矿开采行业的门槛。 1．采矿许可证 ’作者简介。刘超捷(1965一)，男，汉，江苏徐州人，中国矿业大学文法学院副院长、法学硕士、副教授、硕士生导师；苏 州大学法学硕士，中国矿业大学(北京)安全管理研究中心博士研究生，澳大利亚国立大学职业安全卫生法规研究中心访问 学者．主要研究方向：安全法学，职业安全卫生法学． 采矿许可证是矿产资源开采企业向国家矿产资源主管部门申领的具有开采特定范围内矿产资源的资 格证明，同时也是获得所采矿产揣的产权证明。按照《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》和《矿产 资源开采登记管理办法》的有关规定，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。开采矿产资源，必 须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依 照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全 措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。采矿许可证由省级以上矿产资源主管部 门负责审核、发放与管理。 2．煤矿安全生产许可证 安全生产许可证制度是国家对矿山企业、建筑施．I二企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产 企业等高危行业实行的安全生产许可制度。 《安全生产许可证条例》对上述企业获得安全生产许可证规 定了必备的安全生产条件。《煤矿企业安全生产许可证实施办法》则针对煤矿企业的特点，对安全生产条 件进行了细化，对煤矿企业的安全管理制度、安全投入、安全技术人员的配备、高层管理人员与安全管理 人员的考核、工伤保险制度的执行、重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案、事故应急救援预案、 矿山救护队的配备、安全培训等与煤矿安全密切相关的内容作了明确的规定；煤矿企业的所属煤矿除了具 备上述条件外，还必须符合更加细致的技术条件。 煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。国家煤矿安全 监察局指导、监督全国