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论服务贸易补贴的多边规则 艾素君‘ 摘要：鉴于补贴对服务贸易可能产生的扭盐作用，建立和完善服务贸易补贴的多边纪律 无疑是十分重要的。GATS有关服务贸易补贴的现行规定主要体现为第15条，另外，GATS 第2条、第17条等也对其有间接规范作用。这些规定均存在缺陷与不足，因而，服务贸易 的多边谈判将服务贸易补贴作为其项下一个重要议题。但是，截至目前为止，谈判还未取得 重要进展。我国应积极关注和参与谈判，并以适当的方式设置我国的服务贸易补贴。 关键词：服务贸易补贴多边谈判 鉴于服务业在一国国内经济发展和对外贸易地位中的重要作用，各国大都通过授予补贴 等方式支持其服务业的发展。而某些类型的服务贸易补贴措施，可能会对服务贸易产生扭曲 作用。服务贸易总协定(GeneralAgreementonTradeinServices，简称GATs)作为世 界上第一套规范服务贸易的多边原则和规则的框架协议，对服务贸易补贴的规定非常简要， 缺乏实际可操作性，而相关的货物贸易协定中的规定又不能简单照搬，因此，加强对服务贸 易项下的补贴问题的研究，将其纳入服务贸易的多边框架之下，对服务贸易的发展以及WT0 法律制度的完善，均具有十分重要的意义。 一、服务贸易补贴的特点 在国际货物贸易领域，补贴以其政策的隐蔽性、措施的专业性、规则的复杂性而著称。 与之相比，服务贸易的补贴形式更加多样、内容更加复杂、方式更加隐蔽，金额更加巨大， 对其监管更加艰难。如一项政府的公共医疗服务计划，可通过以下多种方式实现：(1)由公 共医院提供免费医疗；(2)由私营医院提供医疗服务，国家财政支付费用；(3)由国家财政 支持的医疗保险来支付医疗费用。1这三种政策措施的本质都是由政府向公众提供医疗服务， 但可分别被视为政府提供的基础服务、政府采购和政府对保险部门的补贴。在该三种措施中， 前面两种都不受GATS的约束。如果要建立服务贸易补贴的多边纪律，就存在如何区分上述 三种情况的问题。即便进行了区分。如果前两种政府支持不受GATS约束，而第三种受GATS 约束，将事实上影响成员自主选择国家政策目标实现方式的权利。此外，对本质相同的政策 措旖，适用不同的规则也没有什么意义。 其次，虽然缺乏有关服务贸易补贴的详细资料，但是有证据表明，在一些服务部门，如 运输、健康、教育、娱乐、金融、电信等部门，补贴是普遍采用的政策工具。而且这些补贴 的实施目的及效果具有多样性，很难简单地判断其对贸易产生的影响。如对娱乐业提供的补 贴通常基于文化方面的考虑，而对金融部门的补贴则往往因为审慎方面的考虑而具有正当 性。这样就给补贴的监管带来了很大的困难，一方面需要考虑服务贸易补贴所普遍具有的社 会福利目标，另一方面又要考虑到其对贸易产生的潜在影响，以及未来的发展趋势。 正是上述特点的存在，使得有关服务贸易补贴的现行立法极不完善。因为各成员方虽然 认识到服务贸易补贴可能产生的消极影响，但是在具体运作层面，对服务供应者或消费者提 供的补贴数额应如何计算，如何去除合理政策目标所产生的部分，如何设定合理的补救措施， 基于社会、文化、区域和环境等目的而采取的补贴可否免予采取反补贴措施等，都是尚未解 ‘上海大学法学院讲师，法学博士。 【基金项目】本文系2009年度上海市教育委员会科研创新项目“WTO补贴与反补贴的规则与实践及中国 之对策”项下的阶段性成果。 1孙振宇：(WTO多哈回台谈判中期回顾》，人民出版社2005年版，第132页。 237 决的难题。 二、GATS有关服务贸易补贴的现行规定及其局限性 (一)GATS明确涉及补贴的规定 GATS共分为六个部分，其中第二部分“一般责任与纪律”中的第15条是协定中唯一明 确提及补贴问题的条款。该条共2款。 (1)各成员承认，在某些情况下，补贴对服务贸易可能会产生扭曲影响。各成员应进 行多边谈判以制定必要的多边纪律来避免这类贸易扭曲的影响。谈判也应讨论反补贴程序的 适当性。谈判应承认补贴对发展中国家发展计划的作用，并考虑到各成员，尤其是发展中国 家成员在这一领域中所需的灵活性。为进行谈判，成员应交换其提供给本国服务提供者的与 服务贸易有关的补贴的所有资料。 (2)任何成员如认为另一成员的补贴使其受到负面影响时，可就此事要求与该成员进 行磋商。对这种要求应给予同情的考虑。 从GATS的上述规定可看出，GAT