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“食品安全、水资源保护和劳动安全： 中央与地方关系对相关标准实施与 改进的影响”综论 董礼胜① 中央与地方关系的协调性是一个世界范围内的公共管理问题。食品安 全、水资源保护和劳动安全等具体政策问题，大都是中央与地方关系协调 与否在不同领域的具体反映。中国和德国虽然分属欧亚大陆，政治体制和 行政传统存在较大差异，但是在食品安全、水资源保护和劳动安全方面都 面临着一些相似或相同的政府监管和公共服务问题，而这些几乎都与中央 与地方权力、职责和功能的分配有直接的关系。因此，深入探讨中央与地 方关系对相关政策制定与执行的影响，在中央与地方关系框架下，比较中 德两国在食品安全、水资源保护和劳动安全领域的立法权限、职能分配和 管理措施，对于构建合理、有效的公共监管和服务体系，促进中央与地方 关系的改革和调整，将起到积极的推动作用。 在联邦、卅 ，德国共霍 )，另外有 奇应当作为 廷邦或州的 器和州的职 …一W—H-… 砷国建立后． L固新生政权 【制的需要；一 m日O 大可以修改宪法 监督宪法实施； 定变 。1980年， “分灶吃饭”，l 亨的收支范围。】 日审山伪f厶，出I时 匀有很大的扩张”。 鼠行中央的政策或者 守利用手中的权力， 至的利益，加剧地方 基出次漏触难看油藏 规体系不健全、监。 费者之间的信息不． 通、销售、消费等： ：从食品供应链的名 UOJo， l9～J‘，、 #且更 关注社 受解和消除贫 邑有效解决日 }全 的研究议 弗食品安全检 改造 已有90 比MJk口，卜人 驮月丁矾巾U循肥胜仃J 应遵循的原则尚缺三 际上 目前的研究主要 国内则在对HACCP摩 括农 药、兽药、重 微生 物污染的食嗣 枣康 ，还关系到经 1，}’人__t．，上一，厶4.1 堂加工；进入市 ∈例、农药最高j 目已制定了食品： 虚口交王强’目刀叫， 导、组织、协调本 监管的工作机制， ！生行政、农业行l |7CⅢqZ聋 旨者保证食品安全的 企业 食 品安全管理 ；回、停止经营制度 { ，国家对食品生产』 f夭监冒邵r_J列以贾 ：品检验活动，保词 定，食品检验机挞 。事食品检验活动。 X王手吼Ⅸ是她瑾1百 统一公布的信息，由 和食品安全风险警示 }定区域的，也可以E 各自职责公布食品安： Ⅸ穴厂口口Ⅱ=『他拙儆； ’品生产加工和出口 ：管，并从企业保证’ ！等监管措施对食品 ：识制度，特别是出 与完善；食品安全奉 错安全水平的需要， 怒项目。铁路和交通 环保部参与产地环， 之间的信息共享，无法 环节出现问题，也无法 用规制空隙提供了机会 ·合法r苴塞、葛讲行了 保护主义的另一个 ‘发展地方经济和搠 法，甚至袒护违法： ；。在这些地区，打一 审一，》新智h青砖府： 皤鉴芙国现有的食品宝 组织有关部门，按照瑶 自己所分管食品从 “刁 该方案与目前的行政窄 钵可口鲐且姥暖合旦盘、I 多膦厌|ⅡJ题盯最小社会团体 皂邦州和整个国家，最后直 人为是德国食品安全监管体 条上 ，国家级 的有联邦消 i主管部门，负责颁布相关 c．品安全局(BVL)，和联邦 手件尔刚苍晒又位 系涉及全部食品产 食 品标签标识等 ￡相补充，构成了 记录了重要的食品生产 法律的补充，可作为专 括：《纯净度标准》对1 有害物质残留、 《欧盟 《植物保护法》对农药 联邦风险评估局， 页监控措施和成立 }监督、设立机构i ，机构负责食品监{ 透明的整体。； ：机制，即欧盟。 ！某种食品或动！ j结合。食品监督d ￡三部分各州要制{ 9风险。对有怀疑自 I-HU-叫．y、矿’__工一．．J ；原因，随着经济、 Ⅱ，冲突升级，已经 ；民生活秩序的稳定 三与使用的浪费状况 主要支流重点河县 ；、五类及劣于五 南市黄河水厂两t 市民产守着黄河三 -却在连年上升。 快放弃种植耗费 会在一定程度上蠡 ！条块分割 律中。 E述规定作了进一 防治实施统一监雀 治实施监督管理。 -]虽然各有分工， 因此，建立水环 花域具体的特点， 亍政区域管理的关 ￡凉管理最为密切的是 l定了流域管理机构及 划的相关规定也比较！ i除涉及流域管理原则 J机制、费用来源外， 进行严格保护的基 要求，不惜投入E 蒲足工