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三、能源法助推节能减排和提高能源效率 论能源立法的低碳化· 邓海峰刘玲利” 摘要：作为世界能源消费大国和《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)及其《京都 议定书》(The Protoc01)的缔约国，中国能源法的发展趋势以及其在全球气候变化 Kyoto 和能源利用低碳化问题上的态度不仅受到国人关注，也为世界各国所关切．为回应上述挑战， 本文选取低碳经济这一时代背景，从我国能源法现状出发，剖析了我国能源立法的困境和问 题；通过对国外，尤其是美国《清洁能源和气候变化立法》相关制度的评介，梳理了能源法 的全球性发展趋势和特点，以期对我国能源法的立法模式与制度选择提供些许思路。 关键词：能源问题能源立法；低碳化 一、我国能源法现状研究 (一)能源立法的低碳经济背景 自18世纪产业革命以来，煤炭、石油一直是主要的能源供给来源。然而，以煤炭和石 油为主的传统化石能源的使用给人类带来严重的环境污染。当前，温室气体排放引发的全球 气候变暖已成为给人类带来诸多灾难的罪魁祸首，世界各国都在探讨如何解决全球气候变暖 这一问题。谈论最热烈的话题当属新一轮的哥本哈根谈判。透过哥本哈根谈判可以清晰的看 到，全球经济发展模式正在向低碳经济方向迈进。新兴的低碳经济发展模式作为以低能耗、 低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP 的问题。应对气候变化已经不是一个国家的事情，而是全球的问题。“应对气候变化，集体 行动已经不是选择而是必须”。《2007／2008人类发展报告》警示我们，“低碳能源是低碳经 济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，持续发 展是低碳经济的根本方向。”哪 i．低碳经济概论 实际上，低碳经济问题从1992年《联合国气候变化框架公约》时就开始被讨论。2003 年英国在能源白皮书《我们的能源未来一创建低碳经济》中首次提出“低碳经济”的概念。 ’基金项目：本文是司法部国家法治与法学理论研究部级项目《能源基本法国别比较研究》(批准编号： 08SFB3038)和清华大学低碳经济研究院985课题《发展低碳经济和控制气候变化的治理结构研究》(批准 编号：L08E02)的阶段性成果。 ”作者简介：邓海峰(1975一)，男，山东莱州人，清华大学法学院讲师，法学博士，研究方向：环境资 源法、能源法；刘玲利(1985一)，女，湖南岳阳人，清华大学环境资源与能源法研究中心法学硕士研究生。 年7月18日。 171 中国法学会能源法研究会2009年会论文集 《能源白皮书》将低碳经济定义为：低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染， 获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会。∞而 巴厘岛大会之前先后登场的《斯特恩报告》、美国副总统戈尔拍摄的《难以忽视的真相》以 及由世界4000多位科学家共同完成的IPCC气候变化第四次评估报告则为气候变化问题提供 了科学上和政治上的支持。IPCC《第四次评估报告》进而认为“只有到2050年将大气中二 氧化碳浓度增幅控制在工业化前水平的2倍以内，才可能避免发生极端的气候变化后果’囝由 此，“气候变化问题”在政治层面和科学层面上达成了高度的一致。 那么，对于低碳经济我们可以得出如下结论。 1)低碳经济是相对于高碳经济而言的。低碳经济针对过去能源生产消费高碳方式的不 适应性而产生。“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳发展”等都是低碳经济的表现。低碳 经济以降低碳排放，促进清洁生产为目的，是经济发展生态化的形式之一。 2)低碳经济是循环经济的发展和进步。循环经济着眼于循环持续的发展，以源头控制、 “减量化”和废弃物的资源化、再利用和可再生能力为主要手段，其目的更突出生产的持续 性；低碳经济主要是转变能源生产消费方式，降低碳排放量，运用低碳技术来实现生产的可 持续性和清洁性，进而达到遏制气候变化的目的，目的上更侧重于生产的生态性和清洁性。 可以说，循环经济仍然处于高碳经济阶段，而能源发展转换趋于高碳向低碳，低碳向无碳的 发展规律@。 3)低碳经济是针对清洁能源和清洁技术而言的。传统的化石燃料难以避免产生一定的 碳排放和污染，低碳经济的实现必须要提高清洁能源的利用比例，通过大力