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论网站在收集用户信息中的充分告知义务 徐俸’ 刘满达” 摘要：充分寄知义务指弼站以毙够零|起麓户足够注意的方式囱用户告知隧蛞的隐私政 策。充分告知义务在我国的确立有现实上的需要和理论上的必要，亦具现实有效性。目前我 豳绝大多数网站采取的隐私声明告知方式是不充分的，应改为在网站醒强位置设置链接或通 过点击同意等方式。美国联邦贸易委员会发布的《网站信息披嚣规则》可作为我国判断网站 是否构成充分告知的参考。 关键词：个入信息信息收集充分告翔隐私 2009年孛国社会科学院发布熊“法治蓝瘦书”指掇，随饕信意处瑾和存储技术的不断 发展，我国个人信息滥用问题日趋严重。为了尽可能地减少对个人信息的出售和非法牟利， 就需要在信息被收集阶段开始裁对信息收集进行严格的规范，这样才熊从本源上避免个人信 息被进～步滥用的可能。而这一规范首先表现在，网站应向用户充分告知，即以能够引起用 户足够注意豹方式告知，其对傣惠兹收集情嚣。 一、充分告知义务在我国确立约必要性 充分告知义务在我国的确立存在现实上的需要和理论上的必要。从现实需要来看，我国 网站对用户信息的收集处于严熏的恣意和不尊熏状态，并主要表现在以下几个方面： 第一，网站对用户信息的收集毫无告船。这种情提在我国网站孛大量建存在。作者调查 了世界知名网站排行榜Alexa中排名前50的简体中文网站，1调查显示，这些网站中，公布 了隐私政策的网蛞只有26个，露另外24个网浩对用户魄信息收集情况没有撵出任何说明。 即便是在公布了隐私政策的26个网站中，只有11个是在网站的最下方设置了隐私声明的链 接，其余15个网站煲|l是将隐私政策置于“叛权说明”、“法律声明”等链接顼下。懿阑内拥 有近千万用户的社交网站开心网，社交网站的特点在于用户信息往往是真实的，这些信息可 以焉来确定用户熬现实身份和了鳃掌握溺户的性格喜好等。这些信息对用户两言无疑囊#常重 瑟。但在开心网中，却没有任何关于网站对用户信息的收集、使用等的说明，也没有网站对 保障用户信息安全的承诺。这无疑将近予万用户的信息置于危险境地。 第二，网站在隐私保护方面对我国公民的麓剐对待。所谓差别对待，指同～公司对不同 地域的公民实行不同的隐私保护方式。以国内著名的门户网站新浪网为例，新浪网共分北京 新浪、香港新浪、台北新浪和=l艺荚新浪圈个始熹。在北察新浪蓠页的最下方，设有新浪觞“版 权所有”等链结，但并没有“隐私声明”的链接。而在新浪的番港站、台北站和北美站却都 存在隐私政策豹链接。淄徉，越界著名携拍卖阙站eBay的美蓬站、香港站都有隐私政策的 链接，但在大陆站(即易趣网)，却没有公布任何隐私保护方丽的声明。而同时，eBay又在 箕在大陆设立酶涉及大隧以外用户魄“中国外贸门户网站”的曹页，设置了“隐私保护规则” 的链接。由此可见，出于各种因素的考虑，无论是国内公司，还是国外公司，对大陆用户在 网络中的隐取保护，都表现{!导楣当地随意和不够尊重。 第三，网站收集用户信息以销售牟利。这是对用户信息的严重滥厢。虽然阏站出于形象 的挝立翻用户的培养等考虑，一般不会严重滥用用户的信息，但掌握了用户大量信息的网站， +宁波大学法学院2007级硕士研究嫩。 ”宁波大学法学院教授。 ’排名详觅Alexa黼站，http：／／www,alexa．com／site／ds／topsites?cc--CNts 2月25口访问。 757 尤其是在相关领域处于优势，乃至垄断地位的网站，也可能出于各种原因而不当使用用户信 息。如据《通信信息报》今年3月的报道，由于受金融危机影响网站经营面临困难，出现了 一些招聘网站出售注册用户的信息以牟利的现象，导致网站注册用户频繁地收到各类培训机 构的电话打扰。而据智联招聘CEO刘浩透露，此类销售用户信息以牟利的行为早已是业内通 行的“潜规则”。由此可推测，目前对网站滥用用户信息的报道可能只是冰山一角，大量的 用户信息威胁可能还不为公众所知。 上述这些现象表明，由于社会关注的缺失、行业自律的不足、广告利益的驱动以及立法 的不完善等原因，导致我国网络用户的信息被网站“偷偷”地收集和使用，亟待我国相应立 法的规范。而立法规范的必要环节之一便是要求网站在收集用户信息的初始阶段便向用户明 确说明网站的隐私政策。 此外，网站在收集用户信息时履行充分告知义务不仅具有现实的必要性，而且也是民法 理论逻辑的应有结论。因为网站履行充