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生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 论我国环境刑事责任制度的现状及其完善 王 璇 摘要：面对日趋严重的环境与资源危机，加强刑法在环境保护中的作用，这是当今世界各国的共识。目 前，我国环境刑事责任制度有较大发展，但仍存在诸多不足，有待进一步完善。本文从环境刑事责任基 本理论研究入手，分析了我国环境刑事责任制度现状，指出我国环境刑事责任制度存在的缺陷，并在此 基础上提出完善我国环境刑事责任制度的对策。 关键字：环境保护 刑事责任制度 现状 完善 一、环境刑事责任概述 刑事责任是指刑事法律规定的，因实施犯罪行为而产生的，由司法机关强制犯罪者承受的刑事 处罚或否定性法律评价的负担。环境刑事责任是指刑事法律规定的，因实施环境犯罪行为而产生的， 由司法机关强制犯罪者承受的刑事处罚或否定性法律评价的负担。随着全球经济的发展和环境污染 问题的日益严重，以刑罚手段严惩环境污染行为早已经为世界发达国家所重视。 二、我国环境刑事法律责任制度的发展及现状 从历史沿革来看，我国的环境刑事立法从起步发展到不断完善经历了三个阶段。第一是环境刑 法起步阶段：1979 年刑法制定后至 1997 年刑法制定前。在新中国成立的相当一段长时间里，我国 没有关于环境犯罪的刑法规范，仅有极少的涉及环境保护的经济、政治法律、法规和规章。我国关 于环境犯罪的刑事立法，始于新中国成立以后制定的第一部刑法典—1979 年刑法典。从 1979 年刑 法典出台，到第二部刑法典—1997 年刑法典制定，是中国环境刑法起步发展的阶段，这一阶段是 环境刑法起步发展的阶段。这一阶段的环境刑法对环境犯罪未作专门化的规定，有关条款散布在刑 法典的诸多章节当中。例如：盗伐、滥发林木罪，非法捕捞水产品罪、非法狩猎罪均统一规定在“破 坏社会主义市场经济秩序罪”一章中。第二是环境刑法步入不断完善阶段：1997 年刑法的制定。1997 年 3 月 14 日，第八届全国人大第五次会议公布了修订后的刑法典，标志着我国环境刑法步入了了 不断完善阶段。1997 年刑法在环境犯罪方面的立法成果主要体现在两个方面：一方面是突破以往 零散立法的模式，设专节惩治环境犯罪。把环境犯罪从“破坏社会主义市场经济秩序罪” 中提出来， 集中于 1997 年刑法第六章“妨害社会管理秩序罪”第六节“破坏环境资源保护罪” 中，作了系统而科 学的规定，并用 9 个条文，设置了共计 14 种犯罪；另一方面是明确了单位犯罪主体，并对单位犯 罪实行双罚制。1997 年刑法典第 31 条明文规定：“单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。”第六 节“破坏环境资源保护罪”第 346 条对单位环境犯罪也作出了明确规定：“单位犯本节第 338 条至 345 条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依照本节各该 条的规定处罚” 。“双罚制”取代“单罚制”而处罚法人的刑事手段，是刑事处罚手段的一个重大的发 展变化，它反映了人们对法人犯罪认识的飞跃，即只从自然人个体犯罪角度认识法人犯罪转向了从 法人整体或社会有机体犯罪角度认识法人犯罪，从而具有重大的实践和理论意义。第三是环境刑法 不断丰富完善阶段：1997 年刑法制定后。1997 年刑法制定以后，国家立法机关又陆续以修正案或 立法解释的形式对环境犯罪进行了补充性、调整性立法或对法律术语进行了界定，司法机关针对环 境刑法的适用也作出了一些司法解释，从而进一步丰富和完善了我国环境刑事立法体系。例如，取 消了刑法第 345 条第 3 款“ 以牟利为目的”和“在林区” 的限制，增加了“非法运输”这一行为方式，其 罪名也由“非法收购盗伐、盗伐的林木罪”相应修改为“非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪” 。 从立法模式上来看，我国现行环境刑事责任制度主要表现为两种形式：其一是修订刑法典增设 环境犯罪条款，我国 1997 年的《刑法》，在分则第六章增设了“破坏环境资源保护罪” ；其二是在环 境保护法中设置刑事条款，具体而言，就是在环境保护法中规定某种犯罪的犯罪构成，但未规定刑 罚幅度。 从我国目前环境刑事责任构成来看，破坏环境资源保护罪类的犯罪客体是各类环境权益和国家 对环境资源的管理秩序。犯